江蘇南通質(zhì)監(jiān)局力推“和諧行政”

近日，曾因生產(chǎn)流程與法律許可相抵觸而被處罰的江蘇南通市新盛食品廠負(fù)責(zé)人楊興盛，拿到了質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出的食品生產(chǎn)準(zhǔn)入意見書。此前，南通質(zhì)監(jiān)部門在依法處置其違規(guī)的同時，為企業(yè)量身定制了整改清單，幫助企業(yè)用最快速度和最低成本獲取了食品生產(chǎn)行政許可。

如何將部門公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新的需求相對接，南通質(zhì)監(jiān)局有著獨(dú)特考量，那就是將權(quán)力運(yùn)行公開透明，并將之作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新課題。為此，全系統(tǒng)構(gòu)建了“用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制，實(shí)施權(quán)力內(nèi)控全覆蓋，各處室列好“權(quán)力、責(zé)任、工作”三項(xiàng)清單，實(shí)行全員績效考核，形成“層級責(zé)任鏈條”，力求發(fā)出的每一項(xiàng)行政措施讓行政相對人心服口服。

“柔性執(zhí)法”是南通質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新公共服務(wù)措施的又一嘗試。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和非故意違規(guī)企業(yè)，如首次發(fā)現(xiàn)一般性問題的，及時指出責(zé)令整改，對22種輕微違法行為則實(shí)施首查不罰制度。他們還推出全程說理執(zhí)法新方式，以民主、平等的方式，對當(dāng)事人說透法理、說明事理、說通情理，做到和諧執(zhí)法。在查處一家化工廠無證生產(chǎn)化學(xué)危險品案過程中，執(zhí)法人員數(shù)次登門，幫助企業(yè)認(rèn)識違法的危害。同時，又在第一時間聯(lián)系職能處室，上門指導(dǎo)企業(yè)如何申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。3個月后，企業(yè)許可證領(lǐng)到手，并很快履行完行政處罰。案件回訪時，企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷地說，本來想不通，還想去上訪，是質(zhì)監(jiān)部門的依法執(zhí)法、講情講理讓他們回心轉(zhuǎn)意。

該局還發(fā)揮名牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和公共檢測平臺支撐等行政效應(yīng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年開展的“千企掛鉤幫扶年”活動，為掛鉤聯(lián)系企業(yè)提供“一站式辦公、打包式服務(wù)”，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。目前，全市省級以上名牌企業(yè)均設(shè)立“首席質(zhì)量官”制度，與全市6大支柱產(chǎn)業(yè)中的5家龍頭企業(yè)簽訂了《質(zhì)量提升合作備忘錄》。開展“服務(wù)型檢查”和質(zhì)量專家企業(yè)行活動，主動為企業(yè)提供8項(xiàng)點(diǎn)對點(diǎn)“菜單服務(wù)”。

“和諧行政”贏得良好口碑。該局連續(xù)4屆被評為江蘇省文明行業(yè)，連續(xù)3年被評為“江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)先進(jìn)集體”。2009年，被授予市級機(jī)關(guān)“最佳辦事單位”榮譽(yù)稱號。