創新服務型普法 構建大質量格局

如何在普法取得的成效基礎上，開創普法工作新局面，是迫切需要探索和研究的問題。廣東省廣州市白云區質監局在總結以往工作經驗的基礎上，明確了普法總體思路是“創新服務型普法，構建白云大質量格局”。該思路以構建大質量格局的要求，將普法與履行質監職能、服務轄區經濟大局緊密結合，以提高質監效能為普法工作落腳點，進一步凸顯出普法工作實效性。

“服務型普法”是在公民本位、社會本位理念的指導下，把普法者定位于服務者角色，主動去了解、滿足企業、社會和人民需求的普法；是構建服務型政府、實行服務型執法的具體體現和延伸，是在監管任務有新要求、監管環境有新變化、監管工作有新難度的情況下加大普法力度，提高普法實效，促進質監工作效能得到更好發揮的必由之路。

當前，在質監系統普法工作存在的問題中，少數是個性問題，多數是共性問題。通過實踐，我們認識到，創新服務型普法應堅持5點思路。

樹立以“法治”

為理念的普法目標

普法工作在以往實踐中成效不明顯，很大程度上和目標不明確，與轄區經濟、質監職能貼合不夠緊，游離于大局有關。我們認為，一方面，只有企業樹立了法治意識，法律知識的宣貫和質監執法工作的順利開展才有堅實的社會基礎和持久的發展動力。因此，普法工作不能單純宣傳法律知識本身，還要把宣傳和弘揚法治理念的普法大局作為根本目標；同時，不能就法治談法治，必須找準它的落腳點，將普法與質監職能緊密結合，根據地方政府的職能任務，有針對性地確定普法重點和目標。另一方面，只有樹立以法治理念為普法目標，通過采用構建企業信用分類管理體系等方式，幫扶企業突破發展瓶頸，推動質量提升，引導企業牢固確立法治理念，形成企業與政府在市場體制下的良性互動。

確立以“服務”

為核心的普法內容

“服務”是服務型普法的核心和靈魂。通過寓服務于普法之中，將監管與普法緊密結合，在監管過程中了解普法需求，主動提供更有針對性、實用性的普法服務，從而解決以往普法內容針對性不強、單一、枯燥等問題。在查處違法行為過程中，采取預防與懲戒、教育與處罰相結合的方法，堅持“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”，引導企業自行糾正違法行為，杜絕一罰了之，做到事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范。在日常巡查監管中，圍繞“導出盲區、依法經營、建章立制、審慎把關”4個主題，勸導企業依法生產，了解企業普法盲區、誤區，指導企業健全各項規章制度，審慎把關。此外，在普法工作中還要注重服務地方經濟發展，提高企業經營管理人員依法管理能力和企業競爭力，主動引導消費者樹立正確的維權意識，引導企業樹立品牌意識，服務地方經濟又好又快發展。

建立以“三結合”

為主的普法形式

服務型普法要在開拓服務平臺上下工夫。一是普法與新聞傳播相結合，服務型普法應該調整工作思路，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，積極開展宣傳活動。二是普法與文化建設相結合，充分利用鎮街“質監工作站”平臺，建立“質監站法制文化廣場”和“普法示范基地”，開展“法治鎮（街）”創建活動，將法律法規的宣傳與法律咨詢、法律服務、法律援助、法制文藝活動有機結合，實現質監普法與轄區文化、企業文化建設相融合。三是普法與行政指導相結合，建立企業與質監的聯絡員制度，由企業推薦文化水平較高、工作能力和責任心較強的工作人員，經區局進行質監法律法規培訓、考核后，聘為質監聯絡員，使聯絡員初步掌握必要的法律知識，成為企業普法工作的支撐點和“輻射源”，提高企業學法用法的實效性。

構建以“軟硬兼顧”

為特點的普法評價體系

要充分調動基層部門的普法熱情，迫切需要建立科學普法實效評價標準，獎優懲劣。在簽訂普法責任書和修訂普法及依法治理驗收標準時，貼近質監普法工作的實際，體現出普法工作對提升質監工作效能的貢獻率，做到軟硬指標兼顧。一是在設定工作目標上更貼合實際，更多地考慮質監工作實際、當前轄區法律意識的高低程度，對未來5年質監工作發展情況和普法實際進行科學的預測。二是在檢查驗收上量化考核，擺脫普法成效空泛無力的尷尬，并適當地提高驗收標準的靈活度。

形成以“三大機制”

為支撐的大普法格局

服務型普法應該充分調動社會各界的積極性，推行“三大機制”，形成普法工作合力，建設大質監普法文化，構建大質量格局。一是探索相關部門聯動機制，采取專項聯合普法等方式，將質監普法與其他職能部門普法相結合，多個部門聯合出擊，擴大宣傳影響面，提高宣傳效果；并適時邀請人大代表、政協委員、民主黨派人士考察和督促檢查法制宣傳教育工作。二是構建網格化普法機制。協調轄區基層政府，建立質監普法工作網格化責任和監督考核等機制，強化村社與質監站的普法聯動，將質監普法工作覆蓋到鎮街及村社。三是與媒體建立質監普法激勵合作機制。鼓勵專家學者和廣大愛好者編寫質監普法簡易稿件。通過堅持聯動，最終形成以質監部門為主導，社會各界廣泛參與的“大普法”格局。