以單證改革與流程重組促進簽證質量提升

檢驗檢疫面臨新的形勢與任務，工作的重心需要調整，模式不斷創新，各項業務改革進行得如火如荼，筆者以為檢務簽證工作也應與時俱進，而通過證單改革與流程重組，能幫助我們實現高質、高效的簽證目標，提升工作質量。

三檢合一以來，對外簽發的證單種類調整為兩大類36種，對簽證人員、證單管理人員來講任務艱巨，而且證單種類越多帶來管理的成本越高，差錯也容易多。從檢驗檢疫證單的使用范圍來看，有國內、國外之別，可分為證書和憑單兩大類；從檢驗檢疫的對象來說，證單適用類別可以分為貨物、運輸工具、包裝物、特殊物品等幾種；從檢驗檢疫監管內容來講，其證書可以分為品質檢驗、衛生檢驗、動植物檢疫、檢疫處理（包括熏蒸/消毒）、鑒定（評估）、監裝、證明等幾種。據此，將這兩大類組合得出的種類，完全可以涵蓋所有對象、內容，如為滿足國內外的需要，例如簽訂雙邊協議、多邊協議項下指定證書，只需在原種類格式中預留欄目，或者引用空白證書作為通用即可。

筆者認為，不論是驗證合格評定的貨物，還是實施抽批檢驗檢疫的貨物，確為合格者，需簽發電子轉單作通關之用的情形，在擬證稿時可簡化為直接評定：該批貨物已經檢驗/檢疫/監管評定合格，請口岸機關予以放行。這樣并不妨礙結果的判定與有效性，又能減少檢驗檢疫人員擬稿、審核的工作量，進而把有限的時間放到關鍵點的審核上，有利于提高證單的整體質量。

其次業務改革與證單內容的簡化必然帶來流程上的變化，簡化或者重組流程必將帶來根本性的轉變。

減少節點來縮短時限，加快簽證。CIQ2000業務綜合系統經過多年的實踐證明確實是最好的一個應用系統，但依然可以改進加以利用。例如對于需要出具對外證書的報檢貨物，仍然按現有的流程執行；對于僅需電子轉單或通關的貨物，減少證稿審核或者檢務復審這一節點。從現行的情形來看，一是這類貨物通關的風險不大，二是檢驗檢疫部門人手也相當有限，證稿審核這一環節作用難以最大化。因此，對于這類貨物的證稿不必重復進行審核，從而加快證單的流轉。

推行真正的無紙化，從報檢、評定合格到簽發證單全過程電子化。實施企業分類管理、電子監管加誠信管理后，據此可篩選出全過程電子化的企業，利用信息化手段，將合格的信息轉發口岸時，通過報檢接口直接反饋到企業，免去了打印紙質的轉單憑條，既節約成本，又提高辦事效率。

對集中審單等業務改革的后續流程進行重組。雖然在集中審單、電子核放等業務改革下，檢驗檢疫的流程大框沒有變化，但是某些流程已經整合而大大縮短，有必要對原有的流程進行重組和修訂，以使其時限控制更符合實際操作。

面對日新月異的新形勢和新要求，檢務部門只有通過對關鍵職能的創新變革，解決當前工作中存在的瓶頸問題,推動大檢務工作機制的構建，才能達到質量提升，實現“強基礎、守底線、促轉型、上水平”的目標。