以單證改革與流程重組促進(jìn)簽證質(zhì)量提升

檢驗(yàn)檢疫面臨新的形勢(shì)與任務(wù)，工作的重心需要調(diào)整，模式不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革進(jìn)行得如火如荼，筆者以為檢務(wù)簽證工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，而通過(guò)證單改革與流程重組，能幫助我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效的簽證目標(biāo)，提升工作質(zhì)量。

三檢合一以來(lái)，對(duì)外簽發(fā)的證單種類(lèi)調(diào)整為兩大類(lèi)36種，對(duì)簽證人員、證單管理人員來(lái)講任務(wù)艱巨，而且證單種類(lèi)越多帶來(lái)管理的成本越高，差錯(cuò)也容易多。從檢驗(yàn)檢疫證單的使用范圍來(lái)看，有國(guó)內(nèi)、國(guó)外之別，可分為證書(shū)和憑單兩大類(lèi)；從檢驗(yàn)檢疫的對(duì)象來(lái)說(shuō)，證單適用類(lèi)別可以分為貨物、運(yùn)輸工具、包裝物、特殊物品等幾種；從檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管內(nèi)容來(lái)講，其證書(shū)可以分為品質(zhì)檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、檢疫處理（包括熏蒸/消毒）、鑒定（評(píng)估）、監(jiān)裝、證明等幾種。據(jù)此，將這兩大類(lèi)組合得出的種類(lèi)，完全可以涵蓋所有對(duì)象、內(nèi)容，如為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外的需要，例如簽訂雙邊協(xié)議、多邊協(xié)議項(xiàng)下指定證書(shū)，只需在原種類(lèi)格式中預(yù)留欄目，或者引用空白證書(shū)作為通用即可。

筆者認(rèn)為，不論是驗(yàn)證合格評(píng)定的貨物，還是實(shí)施抽批檢驗(yàn)檢疫的貨物，確為合格者，需簽發(fā)電子轉(zhuǎn)單作通關(guān)之用的情形，在擬證稿時(shí)可簡(jiǎn)化為直接評(píng)定：該批貨物已經(jīng)檢驗(yàn)/檢疫/監(jiān)管評(píng)定合格，請(qǐng)口岸機(jī)關(guān)予以放行。這樣并不妨礙結(jié)果的判定與有效性，又能減少檢驗(yàn)檢疫人員擬稿、審核的工作量，進(jìn)而把有限的時(shí)間放到關(guān)鍵點(diǎn)的審核上，有利于提高證單的整體質(zhì)量。

其次業(yè)務(wù)改革與證單內(nèi)容的簡(jiǎn)化必然帶來(lái)流程上的變化，簡(jiǎn)化或者重組流程必將帶來(lái)根本性的轉(zhuǎn)變。

減少節(jié)點(diǎn)來(lái)縮短時(shí)限，加快簽證。CIQ2000業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明確實(shí)是最好的一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，但依然可以改進(jìn)加以利用。例如對(duì)于需要出具對(duì)外證書(shū)的報(bào)檢貨物，仍然按現(xiàn)有的流程執(zhí)行；對(duì)于僅需電子轉(zhuǎn)單或通關(guān)的貨物，減少證稿審核或者檢務(wù)復(fù)審這一節(jié)點(diǎn)。從現(xiàn)行的情形來(lái)看，一是這類(lèi)貨物通關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)不大，二是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)人手也相當(dāng)有限，證稿審核這一環(huán)節(jié)作用難以最大化。因此，對(duì)于這類(lèi)貨物的證稿不必重復(fù)進(jìn)行審核，從而加快證單的流轉(zhuǎn)。

推行真正的無(wú)紙化，從報(bào)檢、評(píng)定合格到簽發(fā)證單全過(guò)程電子化。實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理、電子監(jiān)管加誠(chéng)信管理后，據(jù)此可篩選出全過(guò)程電子化的企業(yè)，利用信息化手段，將合格的信息轉(zhuǎn)發(fā)口岸時(shí)，通過(guò)報(bào)檢接口直接反饋到企業(yè)，免去了打印紙質(zhì)的轉(zhuǎn)單憑條，既節(jié)約成本，又提高辦事效率。

對(duì)集中審單等業(yè)務(wù)改革的后續(xù)流程進(jìn)行重組。雖然在集中審單、電子核放等業(yè)務(wù)改革下，檢驗(yàn)檢疫的流程大框沒(méi)有變化，但是某些流程已經(jīng)整合而大大縮短，有必要對(duì)原有的流程進(jìn)行重組和修訂，以使其時(shí)限控制更符合實(shí)際操作。

面對(duì)日新月異的新形勢(shì)和新要求，檢務(wù)部門(mén)只有通過(guò)對(duì)關(guān)鍵職能的創(chuàng)新變革，解決當(dāng)前工作中存在的瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)大檢務(wù)工作機(jī)制的構(gòu)建，才能達(dá)到質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、守底線、促轉(zhuǎn)型、上水平”的目標(biāo)。