走出去：千里“遠(yuǎn)東”并不遙遠(yuǎn)

黨中央、國務(wù)院“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略猶如進(jìn)軍的號角，讓與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相毗鄰的黑龍江又一次躍馬揚鞭……

黑龍江省“沿邊開放”的重大決策讓得天獨厚的龍江企業(yè)家們又一次挺立潮頭……

一批又一批的中國“龍字號”企業(yè)家走出國門，來到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)“安營扎寨”，投資辦廠、開荒種地、采伐森林、建筑施工、輕工批發(fā)、果菜銷售，八仙過海，各顯其能。

這些作為“第一個敢吃螃蟹的”企業(yè)家們，歷經(jīng)多年的“打拼”，由小到大，由弱到強(qiáng)，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸站穩(wěn)了腳跟，有了地位、有了信譽，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙獲豐收，為中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作作出了貢獻(xiàn)，他們的這種組織形式和生產(chǎn)模式也被冠以一個新的名詞———對俄“境外園區(qū)”，眼下，這個新的名詞不脛而走，越傳越廣，引起了多方關(guān)注。

2009年12月10日，時任黑龍江檢驗檢疫局局長的崔茂森在東寧口岸召開了一個對俄境外園區(qū)座談會，會上他提出了要把為“境外園區(qū)”的服務(wù)工作，作為檢驗檢疫部門支持地方外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的一個新的工作重點。

2010年4月，剛剛就任黑龍江檢驗檢疫局局長的高建華對“境外園區(qū)”建設(shè)予以高度重視，提出把服務(wù)“境外園區(qū)”建設(shè)作為服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略和促進(jìn)地方經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的一個新的切入點，作為“提升工作質(zhì)量，打造沿邊強(qiáng)局”的一項重要工作，抓實抓細(xì)抓好，促進(jìn)“境外園區(qū)”建設(shè)加快發(fā)展。

所謂對俄“境外園區(qū)”也叫經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，就是中國企業(yè)家經(jīng)過中俄雙方政府同意，在俄羅斯投資興辦的加工區(qū)、種植養(yǎng)殖區(qū)、建筑區(qū)、采伐區(qū)、批發(fā)區(qū)等，主要有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)兩大類，所從事的行業(yè)主要有鞋類加工、木材加工、森林采伐、建筑施工、農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖、服裝加工、果菜批發(fā)、輕工產(chǎn)品批發(fā)等。

緊跟“走出去” 服務(wù)跟上去

黑龍江檢驗檢疫局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，繼往開來，審時度勢，對“境外園區(qū)”的建設(shè)工作，積極研究，提高認(rèn)識，提出新的思路；統(tǒng)一思想，形成共識，明確新的方向。

貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，就是要“走出去”，企業(yè)“走出去”了，我們更要“走出去”，只有“走出去”才能真正掌握和了解“境外園區(qū)”的狀況，這是黑龍江檢驗檢疫局黨組一班人形成的共識，統(tǒng)一的思想。

思想是行動的先導(dǎo)，思想決定行動的方向。在這個思想的指導(dǎo)下，一次去俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)境外調(diào)研的計劃醞釀成熟。

2010年8月20日，黑龍江檢驗檢疫局黨組書記、局長高建華親自帶領(lǐng)一個專門的調(diào)研組赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、比羅比詹猶太自治州、阿穆爾州四個州開展對俄“境外園區(qū)”的調(diào)研，歷經(jīng)7天的時間，調(diào)研組行程2000多公里，晝夜兼程，不顧勞累，走訪了12家“境外園區(qū)”企業(yè)，企業(yè)的車間、工段、貨場、地頭田間、批發(fā)市場、貿(mào)易貨棧、建筑工地等到處都有他們的身影，“零距離”接觸“境外園區(qū)”企業(yè)的老總、管理人員和員工，各種規(guī)模的座談會開了十幾個，一個個鮮活的事例，一段段感人的故事，讓他們了解和掌握了大量的第一手材料，使他們對“境外園區(qū)”有了一全新的、全面的、深刻的認(rèn)識飛躍。

在哈巴羅夫斯克濱海邊疆區(qū)的“中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”召開的座談會上，一位企業(yè)老總激動地說：“你們是習(xí)近平副主席召開‘中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)匯報會’后，第一個來調(diào)研的政府職能部門，看得出來，你們是真心實意幫助我們解決實際問題來了，見到你們就像見到了家鄉(xiāng)久別的親人！”

這些有著極強(qiáng)生命力的“境外園區(qū)”企業(yè)，在俄羅斯的土地上，歷經(jīng)風(fēng)雨，生根、開花、結(jié)果，他們的產(chǎn)品在異國他鄉(xiāng)的市場上占有了一席之地。

他們目前從事的行業(yè)具有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢。他們的經(jīng)營效益、敬業(yè)精神、質(zhì)量意識、誠實守信、服務(wù)理念、人員素質(zhì)、企業(yè)文化、工作紀(jì)律等都受到了當(dāng)?shù)囟砹_斯政府和居民的好評。

他們用這些年來的奮斗成果和創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)了“走出去、走進(jìn)去、走上去”的目標(biāo)。“走出去”也是第一步，即企業(yè)走出國門；“走進(jìn)去”這是第二步，也就是走進(jìn)俄羅斯土地，在那里投資辦企業(yè)，站住腳；“走上去”這是第三步，也就是企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯的市場，受到俄羅斯地方政府和居民的歡迎，在那里真正站穩(wěn)了腳跟……

見證“走出去” 書寫新篇章

歷經(jīng)若干年的艱苦“打拼”，大浪淘沙，百煉成金，“境外園區(qū)”企業(yè)歷經(jīng)艱難，不斷發(fā)展壯大，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有規(guī)模的“境外園區(qū)”企業(yè)已有34家，這些企業(yè)各具特色，各顯神通，企業(yè)的產(chǎn)品在俄羅斯的市場上占有一席之地。他們主要分布在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江省相毗鄰的幾個州。這些“境外園區(qū)”都具有國家級“企業(yè)境外投資證書”或省級“中國企業(yè)境外投資證書”的資質(zhì)。“境外園區(qū)”生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，質(zhì)量和價格受到當(dāng)?shù)囟砹_斯政府和社會各階層的歡迎，不僅改善了中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，起到了補(bǔ)充和完善中俄貿(mào)易的作用，緩解了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力不足的壓力，增加了俄羅斯地方的稅收和就業(yè)，拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還轉(zhuǎn)移了國內(nèi)的勞動力市場，開辟了新的勞動力就業(yè)渠道，實現(xiàn)了“互利雙贏”。

今年3月，國家副主席習(xí)近平訪問俄羅斯時，在“中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”匯報會上發(fā)表重要講話，稱其為“是貫徹落實黨中央、國務(wù)院‘走出去’戰(zhàn)略和深化與有關(guān)國家的雙邊合作關(guān)系的重要步驟，是新形勢下進(jìn)一步做好對外經(jīng)貿(mào)工作的客觀要求，對擴(kuò)大我國對外開放水平意義重大。”

在俄羅斯濱海邊區(qū)的“中俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”封閉區(qū)內(nèi)，一排排整齊規(guī)范的廠房，一條條現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線，一張一張親切的臉龐……18家來自浙江溫州的鞋廠一字排開，場面十分壯觀，看上去就像是在國內(nèi)一家大型的現(xiàn)代化的鞋業(yè)集團(tuán)，讓人不由得會為這些“走出去”的中國企業(yè)擊掌叫好。

據(jù)介紹，這里幾個園區(qū)生產(chǎn)的鞋占整個俄羅斯市場鞋的十分之一，也就是在俄羅斯每十雙鞋里就有一雙是這里生產(chǎn)的。

在俄羅斯濱海邊區(qū)的海參崴市，地處海濱的黃金地段有一座剛剛竣工的22層的住宅樓，這是東寧華信集團(tuán)董事長李德民引以自豪的“杰作”。這座地點佳、質(zhì)量優(yōu)、環(huán)境好、配套全、價格高、樓層多的住宅樓，讓俄羅斯人刮目相看。當(dāng)初蓋這座樓歷經(jīng)幾年時間，幾經(jīng)波折，打官司上法庭不計其數(shù)，最后還是贏了官司，蓋起了大樓。用李德民的話講，不靠別的，靠的就是守法經(jīng)營、誠實守信、質(zhì)量為本。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一些地方政府對在俄“境外園區(qū)”的重視程度逐漸加大，他們以在當(dāng)?shù)赜兄袊?ldquo;境外園區(qū)”為榮。在阿穆爾州的阿爾哈拉鎮(zhèn)，就因為鎮(zhèn)政府引進(jìn)的中國的“境外園區(qū)”，經(jīng)濟(jì)效益好，稅收提高幅度大，鎮(zhèn)長受到阿穆爾州政府給予一臺轎車的獎勵。

“境外園區(qū)”企業(yè)在與俄羅斯當(dāng)?shù)氐木用裼押孟嗵帲P(guān)系融洽，互相幫助，生產(chǎn)和生活中結(jié)下了深厚的友誼。調(diào)研組在阿穆爾州阿爾哈拉鎮(zhèn)調(diào)研時，在嘉蔭農(nóng)業(yè)基地食堂用晚餐，鄰居一位俄羅斯老大娘知道了，特意送來了她親手烤制的大面包，調(diào)研組的人員被這種中俄兩國人民的濃濃友情所感動。

在俄的“境外園區(qū)”企業(yè)書寫了中俄兩國人民友誼的新篇章。

新課題 新使命

境外調(diào)研摸底，“走出去”納言問策，收獲頗豐。通過調(diào)研，對“境外園區(qū)”摸清了底數(shù)，了解了需求，掌握了情況，更看到了希望。尤其是園區(qū)企業(yè)對檢驗檢疫部門的需求更是了如指掌，一一記在心上。

調(diào)研回來以后，黑龍江檢驗檢疫局召開了幾個層次的匯報會、研討會，針對園區(qū)企業(yè)對檢驗檢疫的需求做了認(rèn)真的研討，上上下下，反復(fù)論證。園區(qū)企業(yè)提出的涉及檢驗檢疫和認(rèn)證的六個方面的問題被擺上桌面，認(rèn)真研究，充分討論，群策群力，出臺措施。

今年8月19日，黑龍江檢驗檢疫局舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布會上，局長高建華作為首席新聞發(fā)言人，面對各媒體記者和境外園區(qū)的企業(yè)代表，發(fā)布了黑龍江檢驗檢疫局對首批十家“境外園區(qū)”企業(yè)出臺“十條”服務(wù)措施。這“十條”服務(wù)措施涵蓋和包括了“走出去”的全過程：出境前的人員體檢、法律咨詢、人員培訓(xùn)；出境時的“園區(qū)”建設(shè)所需機(jī)械、生活辦公用品的免檢，對加工原料采取口岸檢驗為主；進(jìn)境時對“園區(qū)”生產(chǎn)的木制品實施抽批檢驗；對返銷的大豆糧谷提供檢疫審批；對境外機(jī)電產(chǎn)品返修提供便利措施；在境外利用在俄中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)“園區(qū)”企業(yè)正確辦理注冊登記、產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)，利用中俄總理會談框架協(xié)議協(xié)調(diào)機(jī)制和雙方檢驗檢疫機(jī)構(gòu)合作機(jī)制解決“園區(qū)”企業(yè)遇到的問題等。同時，對享受這“十條”服務(wù)措施的企業(yè)，嚴(yán)格與其企業(yè)的質(zhì)量和誠信掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有質(zhì)量和誠信方面的問題，立即取消服務(wù)措施。

媒體叫好，企業(yè)拍手，政府稱贊，職能部門一致認(rèn)同……“十條”服務(wù)措施得到了方方面面的高度評價。

黑龍江省政府對黑龍江檢驗檢疫局的做法予以充分肯定，并在黑龍江檢驗檢疫局現(xiàn)場召開了有多個職能部門、地方政府和園區(qū)企業(yè)參加的支持對俄“境外園區(qū)”建設(shè)發(fā)展座談會。在會上，地方政府代表、企業(yè)代表和職能部門的代表紛紛發(fā)言，對檢驗檢疫部門的做法予以很高的評價。一位地方政府的領(lǐng)導(dǎo)說，檢驗檢疫部門這種“走出去”的精神讓我們感動，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒；一位園區(qū)企業(yè)的老板說，檢驗檢疫部門走出國門與我們零距離的接觸，知道我們需要什么，他們這“十條”服務(wù)措施對我們來說太及時了、太有用了。一位職能部門的領(lǐng)導(dǎo)說，檢驗檢疫部門給我們帶個好頭，我們要學(xué)習(xí)借鑒他們的做法……

會上，黑龍江檢驗檢疫局與享受“十條”服務(wù)措施的10家“境外園區(qū)”企業(yè)分別簽署了“一對一”幫扶協(xié)議和《對俄“境外園區(qū)”企業(yè)誠信經(jīng)營、以質(zhì)取勝承諾書》。

黑龍江省政府副省長孫堯在會上說，黑龍江檢驗檢疫局提出這十項措施難能可貴，各部門要學(xué)習(xí)他們這種積極為“境外園區(qū)”服務(wù)的做法，要加強(qiáng)合作，搞好互動，加強(qiáng)與俄羅斯對口部門的聯(lián)系，發(fā)揮本部門的職能作用，促進(jìn)對俄“境外園區(qū)”建設(shè)加快發(fā)展。

黑龍江檢驗檢疫局局長高建華表示，對于檢驗檢疫部門來說，對俄“境外園區(qū)”的服務(wù)工作也是一個新的課題，僅僅是剛剛開始，還需要不斷地去努力去探索，我們有決心有信心在今后的工作中，進(jìn)一步加大對黑龍江省對俄“境外園區(qū)”的服務(wù)力度，不斷完善服務(wù)措施，不斷提高服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，為黑龍江省“境外園區(qū)”的加快發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。

服務(wù)·舉措

傾情助力：對俄境外園區(qū)“火”起來

對俄“境外園區(qū)”發(fā)展速度快、規(guī)格高、產(chǎn)業(yè)面廣，效益顯著……烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇十月區(qū)工業(yè)園、中俄華信毛蓋圖機(jī)電工業(yè)園等重點“境外園區(qū)”的建設(shè)運營，在推動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也為檢驗檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

黑龍江省東寧縣縣長任侃對東寧檢驗檢疫局扶持境外園發(fā)展給予高度評價：“東寧檢驗檢疫局創(chuàng)新工作職能，推動檢驗檢疫服務(wù)“走出去”，開了由支持國內(nèi)企業(yè)到支持“走出去”企業(yè)的先河，將服務(wù)觸角延伸到俄羅斯，實現(xiàn)了企業(yè)走到哪、政策跟到哪，是一次理念上的突破、跨越和革新。”

面對東寧縣今年前9個月外經(jīng)貿(mào)超過50%的快速增長和地方政府的充分肯定，東寧檢驗檢疫人感到自豪。

內(nèi)外互動 跨境連鎖

為幫助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)啟穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動企業(yè)形成“內(nèi)外互動、跨境連鎖”的對俄“境外園區(qū)”連鎖加工模式，東寧檢驗檢疫局將支持轄區(qū)企業(yè)“境外園區(qū)”建設(shè)作為頭號項目來抓，成立了支持“境外園區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)政策調(diào)研和推進(jìn)落實兩個工作組，明確分工，落實責(zé)任，主動對接，及時跟進(jìn)。為推動企業(yè)迅速釋放“內(nèi)外互動、跨境連鎖”加工模式的核心潛能，該局對園區(qū)承包工程、勞務(wù)合作所需的出境施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資提供免檢服務(wù)；對列入《實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的園區(qū)施工材料，以及生產(chǎn)加工原料，實施口岸出境檢驗檢疫，極大地方便了“境外園區(qū)”企業(yè)通關(guān)。不斷加大對園區(qū)市場采購《目錄》內(nèi)商品的監(jiān)管力度，定期進(jìn)行境外現(xiàn)場跟蹤監(jiān)管，確保園區(qū)施工、生產(chǎn)物資的質(zhì)量安全。對“境外園區(qū)”建設(shè)所用各類建材、裝飾材料和辦公用品的出口提供快速通關(guān)便利措施，優(yōu)先受理報檢或申報，優(yōu)先安排施檢或查驗，確保園區(qū)企業(yè)各項建設(shè)工程順利推進(jìn)。

該局充分發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品展會經(jīng)濟(jì)的輻射功能，協(xié)助企業(yè)解決境外認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、報檢通關(guān)、展會宣傳、展會服務(wù)等具體困難，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品“境外園區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，使企業(yè)樹立機(jī)電產(chǎn)品在俄羅斯市場的品牌和信譽，拓展機(jī)電產(chǎn)業(yè)在俄羅斯的市場發(fā)展空間，推進(jìn)境外機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“走出去”、“走上去”戰(zhàn)略中得到進(jìn)一步發(fā)展和升級。

“雙抓雙控” 著眼長效

挖掘俄羅斯干調(diào)食品市場優(yōu)勢，進(jìn)一步完善出口干調(diào)食品檢驗檢疫監(jiān)管模式，為“境外園區(qū)”建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和質(zhì)量支持。今年，東寧檢驗檢疫局結(jié)合口岸工作實際，對市場采購的出口干調(diào)食品探索實施了“俄方入境許可＋風(fēng)險評估＋檢驗檢疫查驗監(jiān)管＋溯源管理”監(jiān)管模式，推動干調(diào)食品在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期實現(xiàn)了出口量快速增長。為保持這一良好的貿(mào)易增長勢頭，同時更好地發(fā)揮這一模式在“質(zhì)量提升”時期所起到的關(guān)鍵控制作用，該局圍繞這一模式的核心內(nèi)容，通過抓朔源、抓評估；加強(qiáng)俄方入境許可控制和實驗室檢測結(jié)果控制的“雙抓、雙控”監(jiān)管模式，既促進(jìn)了出口，又實現(xiàn)了有效監(jiān)管，為保障該類商品在俄方市場的信譽提供了質(zhì)量支持。

為營造“環(huán)節(jié)少、速度快、服務(wù)優(yōu)、監(jiān)管有效”的通關(guān)環(huán)境，該局進(jìn)一步優(yōu)化“一站式”服務(wù)，逐條落實黑龍江檢驗檢疫“境外園區(qū)”企業(yè)10條支持措施，在報檢大廳設(shè)立了“境外園區(qū)”服務(wù)窗口，完善預(yù)約報檢、限時辦結(jié)、口岸“境外園區(qū)”出境物質(zhì)快速通道等服務(wù)制度，利用檢驗檢疫電子報檢、電子通關(guān)、電子監(jiān)管等信息化技術(shù)手段，縮短工作周期，提高通關(guān)效率；建立境外園長效扶持機(jī)制，累計對6家“境外園區(qū)”企業(yè)實施了備案登記管理，通過規(guī)范建立《“境外園區(qū)”備案企業(yè)管理檔案》，將園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)企業(yè)入園經(jīng)營到“一對一”幫扶政策的落實，均納入動態(tài)化管理，真正使重點扶持工作有調(diào)研、有措施、有效果、有評查。

東寧“境外園區(qū)”企業(yè)的快速發(fā)展，有利帶動了東寧境內(nèi)加工區(qū)建設(shè)，今年以來，東寧境內(nèi)工業(yè)園區(qū)正在加速建設(shè)俄羅斯工業(yè)園，成為俄方企業(yè)到中方聚集投資的熱點區(qū)域，現(xiàn)已有怡佳薩哈狩獵制鞋、通泰木業(yè)、科潤木業(yè)、友誼豆制品加工等5戶俄資企業(yè)入園經(jīng)營。另外，采取這一模式，今年啟動的中俄東寧服裝鞋帽跨境連鎖加工項目，有10戶企業(yè)協(xié)議入駐，7戶開工建設(shè)，兩家建成投產(chǎn)，為全省、全國沿邊進(jìn)出口加工開創(chuàng)了一條新路。受此拉動，今年前9個月，東寧縣完成進(jìn)出口總值10.5億美元，同比增長56.5％，其中對俄貿(mào)易9.8億美元，同比增長50.8%（出口9.1億美元，同比增長52.8％；進(jìn)口6785萬美元，同比增長27.7%）占黑龍江省對俄貿(mào)易額的25.2％，實現(xiàn)了“四分天下有其一”。