以分類管理為核心深化檢驗監管工作改革

國家質檢總局檢驗監管司司長 王 新

國家質檢總局頒布的《出口工業產品企業分類管理辦法》（以下簡稱“分類管理辦法”）貫徹實施已經整整一年了。一年來，全國檢驗檢疫系統廣大干部職工按照國家質檢總局的部署和要求，緊密結合各地的實際情況，以建設大質量工作機制和“質量提升”活動為契機，堅持解放思想，轉變觀念，開拓創新，科學發展，全面深入地貫徹落實分類管理辦法；對進一步深化檢驗監管工作改革積累了經驗、奠定了基礎。應該說該辦法的成功實施，受到了各級檢驗檢疫機構、廣大出口企業、各行業協會以及各級地方政府的高度肯定。在該辦法實施一周年之際，回顧總結出口分類管理辦法實施一年來的工作，談三點自己的認識。

首先，談談分類管理辦法取得的成功經驗，主要有以下三個方面。

一是科學立法是取得成功的關鍵。分類管理辦法不僅是對國家質檢總局原51號令的修訂，而且是發展和創新。分類管理辦法是對我們改革開放30年來檢驗監管工作經驗的總結，它是全系統廣大干部職工智慧的結晶。檢驗監管司從2006年就開始啟動該項工作，歷經3年，經過幾上幾下，深入調查研究，充分考慮了我國的國情省情，堅持不搞一刀切和從實踐中來到實踐中去的思想，反復征求各級檢驗檢疫機構和廣大出口企業的意見，先后十易其稿，并且經過了總局法規司的嚴格法律審查才得以出臺。整個立法過程充分體現了慎重、科學、民主和公開。

同時，為了確保分類管理辦法能夠在全系統得到長期有效實施，檢驗監管司按照“大統一、小靈活”的原則，充分保障了分類管理辦法的可操作性。

二是各級領導和廣大干部職工的高度重視是分類管理辦法取得成功的重要保證。全系統各級領導干部和廣大職工充分認識到，分類管理辦法是我們檢驗監管模式的一次重大改革，也是我們改革開放30年來檢驗監管工作經驗的總結。分類管理辦法充分體現了“三個符合”：一是符合我國外貿發展的實際；二是符合檢驗監管工作的實際；三是符合我國產品質量安全現狀的實際。全系統各級領導干部和廣大職工深刻認識到貫徹落實分類管理辦法的重要意義，把貫徹落實分類管理辦法作為各項工作的重中之重，落實在具體行動中：一是國家質檢總局在分類管理辦法實施后立即成立了出口分類管理專家組，負責分類管理辦法的研究、宣傳等后續推進工作；二是各級檢驗檢疫機構領導高度重視，成立了以局領導為組長的出口分類管理推進領導小組，制定了詳細的推進規劃。各直屬檢驗檢疫局及時制定并上報了本局的分類管理實施細則和規范，組織對本局系統人員和轄區出口企業人員的宣傳和培訓，并對本轄區的出口企業及時進行了分類，產品進行了風險分級，保障了分類管理辦法的平穩順利推進。

三是聯合地方政府部門是分類管理辦法取得成功的重要基礎。在分類管理辦法的實施中，各級檢驗檢疫機構緊密聯合地方政府和外經貿主管部門，加強與有關部門的溝通聯系。及時通報出口企業信息和出口分類管理信息，受到了地方政府的高度重視。不僅聯合地方政府部門加強了對出口企業的監管，也得到了地方政府的大力支持和好評。如無錫檢驗檢疫局聯合無錫外經貿局、海關、國稅局、中國銀行無錫分行等外向型經濟相關部門，召開無錫外貿分類管理工作推進會議，為50余家全市重點進出口企業提供外經貿政策一攬子解讀。

其次，分類管理辦法取得了很大成效。

截至2010年7月31日，全國納入出口分類管理體系的出口企業共有58229家，其中一類企業3275家，二類企業28115家，三類企業26831家，四類企業8家。出口批次8025233批，其中實施信用監管的有1688351批，驗證監管3186435批，一般監管2789688批，嚴密監管360653批，特別監管106批，合計出口金額達到3193.24億美元。出口不合格批次合計9599批，金額3.04億美元，占比分別為0.12%和0.10%。

分類管理辦法的實施是檢驗監管模式的一次重大改革，通過“兩維分類、三級風險、四類企業、五種檢驗監管方式”的有效實施，大大提高了出口產品的質量和安全水平，主要體現在以下方面：檢驗監管工作更加科學、高效、重點突出，將以往單純對出口貨物的檢驗，改為以對出口生產企業的監督管理結合產品抽查檢驗的方式，實現了檢驗向監管的轉變，起到了四兩撥千斤的作用，大大提高了檢驗監管工作的有效性；企業主體責任意識得到了強化，通過分類管理工作的有效開展，給予誠信度好、質量管理水平高、質量保證能力強、社會責任意識良好的企業出口產品檢驗監管上的便利，實現扶優扶強的目標，引導企業樹立起產品質量安全“第一責任人”意識；企業質量管理水平得到了有效提升，通過對出口工業產品生產企業進行現場審查及日常監督檢查，幫助企業查找管理薄弱環節，不斷完善質量管理體系，從而提高了出口產品質量和安全水平；出口產品通關速度進一步加快，通過實施五種新的檢驗監管方式，在對企業質量保證能力進行驗證的基礎上，極大地減少了現場檢驗的頻次，加快了貨物通關放行速度，為企業節約了時間、倉儲等成本。

最后，談談如何進一步推進分類管理工作。

實踐證明，分類管理辦法是一個比較科學的管理辦法，它的有效實施，產生了重大的影響，尤其對進一步深化檢驗監管工作改革指明了方向。檢驗檢疫部門應該以分類管理辦法為契機，按照“三個結合”進一步完善和推進分類管理辦法，進一步推進檢驗監管工作的全面改革。一是結合檢驗檢疫工作實際和企業發展實際，積極探索科學有效的檢驗監管措施，促進檢驗監管水平的不斷提升；二是結合“質量提升”活動，落實企業第一責任人責任，促進企業質量管理水平的提升；三是結合服務地方經濟發展需求，落實檢驗檢疫業務模式改革，促進服務能力和服務層次的提升。為此應加強以下方面的工作。

加快制訂分類管理系列標準，使分類管理工作更加規范化、標準化。為了使分類管理辦法更加科學有效地貫徹執行，檢驗監管司目前已經通過國家認監委緊急立項，正在制訂《出口工業產品企業分類管理 通用要求》、《出口工業產品企業分類管理 企業分類基本要求》、《出口工業產品企業分類管理 產品風險分級基本要求》和《出口工業產品企業分類管理 五種檢驗監管方式》四項標準，并以這四項標準為基礎，按照專業類別建立一系列相關標準，使分類管理工作更加標準化，規范化。

加快產品風險研究，建立科學的產品風險評估方法。目前，各直屬檢驗檢疫局的產品風險分析基本以定性分析為主。與總局“由定性、定量相結合逐步過渡為科學定量分析”的工作要求還有一定距離。總局正在組織專家進行產品風險分析研究，將建立科學的產品風險評價方法。

以分類管理辦法為契機，加快制訂其他檢驗監管制度。分類管理辦法是檢驗監管模式改革的一個成功范例，它是檢驗監管工作全面深化改革的催化劑，檢驗監管工作改革必將以分類管理辦法為契機，進一步全面深化。為此，總局目前正在加緊制訂《進口工業產品檢驗監督管理辦法》、《進出口工業品風險預警與快速反應管理辦法》、《表外商品監督管理辦法》、《市場采購商品管理辦法》和《進出口驗證管理辦法》等一系列工業產品的相關檢驗監管制度。隨著這些制度的相繼出臺，一套完善的工業產品的檢驗監管制度將會形成。