推進依法行政 建設法治質檢

三問：建設法治質檢，首先要有法可依、有章可循，健全的法規(guī)體系是建設法治質檢的重要基礎和必要條件。質檢系統在推進依法行政的過程中，如何建立健全具有中國特色的質檢法規(guī)體系？

答：首先是大力推動法律法規(guī)制修訂工作。涉及質檢工作的有關法律、行政法規(guī)是質檢法規(guī)體系的主干。要加快現行法律立法進程，配合做好相關法律法規(guī)的研究和制修訂工作，進一步完善質檢法規(guī)體系。《計量法》、《標準化法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》都是上世紀80年代制定發(fā)布的，還有部分法規(guī)也不適應新形勢的需要，這是法律法規(guī)中的重點，要全力推動修訂工作。質檢立法是一項全局性、系統性的工作，國家質檢總局要牽頭組織，基層單位要積極參與。要通過具體監(jiān)管工作，及時發(fā)現法律法規(guī)規(guī)定的不足，向質檢總局提出制修訂的建議，不斷完善質檢法規(guī)體系。

第二是著力抓好規(guī)章制度建設。質檢規(guī)章建設要注意反映客觀規(guī)律，調整好利益格局，厘定權限職責，做到權責一致。要注意總結工作中的經驗、教訓，在借鑒國內外先進做法的同時，充分考慮國情和基層的實際能力。要繼續(xù)實行科學立法、民主立法、開門立法，進一步加強重點領域的規(guī)章建設。在保障質量安全方面，要完善食品安全監(jiān)管、產品質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、國門安全等方面的部門規(guī)章。在服務經濟又好又快發(fā)展方面，要加快質量提升、口岸通關等方面的制度建設。在推動節(jié)能減排方面，要完善能效標識、限制過度包裝等規(guī)章制度。在服務民生方面，要完善家用電器召回、“三包”等方面的后市場監(jiān)管措施。在強化技術保障方面，要完善標準化、計量、認證認可和檢驗機構管理等方面的規(guī)定。在規(guī)范工作程序方面，盡快出臺案件辦理、現場處罰、案件審理、案件聽證、移交司法等程序規(guī)定。在自身建設方面，要完善用制度管權、管事、管人，強化民主監(jiān)督機制。

四問：在法律法規(guī)制修訂和規(guī)章制度建設過程中，哪些問題需要引起我們的重視？

答：在法律法規(guī)制修訂和規(guī)章制度建設過程中，要切實保障規(guī)范性文件的合法性。從實踐情況看，有關單位和人員在起草規(guī)范性文件時，受工作領域所限，難免考慮不夠周全，往往不翻看法律法規(guī)條款，不查閱質檢機構出臺的規(guī)定，導致與上位法抵觸、與其他質檢政策打架，影響了質檢法規(guī)體系的統一性和權威性。因此，在法規(guī)制修訂和規(guī)章制度建設中，要以法律法規(guī)規(guī)定為依據，嚴格按照法定權限和程序，認真制定有關的規(guī)范性文件。要顧全大局，注重從整個質檢法規(guī)體系的高度，切實做好與其他質檢政策的統一、協調，在規(guī)范性文件制定中，充分體現大質量工作機制和大質檢文化建設的要求。為了確保規(guī)范性文件的合法性，必須由法制機構進行審查，特別是對涉及群眾重大利益的，還要通過政府公報、質檢門戶網站、新聞媒體向社會公布。

五問：在建設法治質檢的過程中，科學規(guī)范和監(jiān)督行政權力的運行尤為關鍵。決策、執(zhí)行和監(jiān)督，是行政權力運行的三部曲。那么，如何決策才能有效規(guī)范行政權力？

答：決策是質檢工作的核心。質檢業(yè)務范圍廣，監(jiān)管難度大，社會關注多，因此要依法科學決策。公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，是決策的必經程序，必須嚴格遵守。

堅持公眾參與，就是要廣泛聽取各方面的意見。比如說，在修改《食品標識管理規(guī)定》時，國家質檢總局根據從網站收集到的各方面意見，給了一個合理的過渡期，切實減輕了企業(yè)負擔，得到廣大企業(yè)的歡迎，充分說明堅持公眾參與、尊重群眾意愿的重要性。

堅持專家咨詢，就是要請專家對重大、敏感問題，從國際慣例、法律法規(guī)和質檢實踐等方面，進行科學論證，提供理論指導。今年5月，國家質檢總局成立了法律顧問委員會，對重大決策提供法律咨詢。有條件的各地兩局，可以參照總局的做法，成立相關的專家委員會。

堅持風險評估，就是要認真研究法律適用、輿論炒作、財務審計、干部使用、行政許可、行政執(zhí)法、檢驗檢測和業(yè)務監(jiān)管等方面可能引起的風險，把評估作為決策的前提，把評估結果作為決策內容的依據。在起草《食品生產許可管理辦法》時，總局專門研究了原QS標志中“質量安全”字樣的潛在風險，調整為“生產許可”，及時化解了社會認為QS標志是政府部門對企業(yè)食品質量擔保的誤解。

堅持合法性審查，就是要做到決策未定、法律先行，審議前先送法制機構審查，審議時法制機構負責人要列席會議。

堅持集體討論決定，就是要經過組織程序，集體審議，作出決定。

通過這“五個堅持”，真正做到決策前看看依據是否合法，決策時看看程序是否合法，從而保證決策后執(zhí)行合法。