認證認可為“中國漁都”添新翼

“中國漁都”舟山的外向型經濟發展突飛猛進，認證認可工作在其中起到了重要作用。舟山檢驗檢疫局積極探索認證認可創新之路，助推出口食品企業擴大產品出口，為地方經濟和舟山外向型經濟可持續發展提供了有力保障。

檢政聯動：避免競爭無序性

舟山是我國最大的海產品生產、加工、銷售基地。前幾年，隨著近海漁業資源逐漸衰退，企業之間原料競爭愈演愈烈，收購價格逐年上升。企業為爭奪市場份額，爭相壓價出口，導致只見數量增長，不見效益提高的現象。個別企業迫于成本壓力，不惜以次充好，給產品質量安全帶來了極大的風險，嚴重影響了整個行業的可持續發展。

舟山檢驗檢疫局積極下企業調查研究，經過全面評估和綜合分析，向地方政府提出“行業自律、總量控制、配額限制、調控出口”建議。在地方政府和檢驗檢疫部門及舟山市水產協會的促動下，結合企業以往出口量及產品特點，對出口企業實行產能核定，給予相應配額，對不誠信企業采取減少配額直至取消出口配額的處罰措施，促進企業自律。舟山檢驗檢疫部門協助協會對各企業的出口配額在出口報檢時予以核銷把關，確保配額實施的有效性。該機制運行以來，收到較好的效果，有效地避免了企業間出口貿易中的無序競爭，出口產品質量穩步提升，出口退貨率明顯下降，受到浙江省和舟山市政府領導的表揚。

創新監管：提高監管有效性

2008年，舟山檢驗檢疫局根據形勢發展需要，為增強認證認可行政執法監管有效性，組成了由科認處負責認證考核、法綜處負責執法稽查、食檢處負責后續監管、檢科院負責產品檢測的橫向認證監管網絡，又將食檢處分成了檢驗組、監管組、綜合組，部門之間工作相互聯系、相互配合、相互協調和資源合理運用，大大提升了認證監管有效性。

在企業換證復查或新增產品評審中，舟山檢驗檢疫局嚴格按照《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》要求執行，特別對設施設備比較陳舊一些企業，加強引導，加強監管，加大技術幫扶力度，限制高風險產品出口；對管理體系混亂、自檢自控能力差、不講誠信、被國外通報等嚴重影響產品質量的企業堅決采取關停措施。同時，還結合進出口企業誠信管理系統，對照誠信信息條目，對監管工作中發現的企業失信行為予以誠信扣分，截至目前，舟山檢驗檢疫局已暫停企業26家，注銷企業15家，行政立案處罰137起，促進企業不斷提高生產管理水平和自檢自控能力，提高認證行政執法效能和監管效果，努力實現科學監管、嚴密監管、高效監管的目的。

革新考核：嚴把注冊準入關

舟山轄區內現有注冊企業近百家，鑒于近海漁業資源衰退和新建企業快速增加的新形勢、新情況，按照地方政府提出水產品企業要向精深加工方向發展的要求，舟山檢驗檢疫局以新的視角、新的理念，于2008年推出了《水產企業申請歐盟注冊評審推薦實施辦法》（下稱“辦法”），按照“辦法”中的必備條件、優先加分、評審推薦程序和擇優擇特、總量控制、擇優推薦的原則，第一次篩選企業；通過相關法律法規、歐盟指令、質量管理體系、SSOP、HACCP相關知識理論考試，第二次淘汰企業；通過對企業現場的內外環境、硬件設施、車間布局、加工過程衛生控制、追溯體系、管理體系文件、自檢自控能力等量化打分綜合評定確定被推薦企業。經過“三道”門檻層層把關，推薦出各方面比較優秀的企業申請注冊，2009年申請注冊8家企業均未獲得通過，2010年申請9家企業通過舟山檢驗檢疫局考核推薦上報5家，改變了過去企業申報家家推薦注冊的現象。

質量提升：提高企業檢控力

為提高企業自檢自控能力，舟山檢驗檢疫局每年對企業實驗室組織微生物、理化等項目的盲樣測試。今年在“質量提升服務進萬企”活動中，按照實驗室ISO17025標準，開展了對舟山轄區內86家出口食品生產企業實驗室專項大檢查。重點檢查企業實驗室規章制度建立、人員資質和檢測能力、檢測環境和檢測標準及設備管理、抽樣留樣規范性、檢測過程控制、記錄控制、檔案管理等十三大類33個小項，檢查項目細、內容全。檢查發現一家企業因隨意修改檢測結果作出暫停出口報檢、一家企業隨意編造實驗結果作了立案處理，兩家企業實驗室未正常運行且不符合出口食品衛生注冊要求上報浙江檢驗檢疫局批準作出注銷出口資格決定，對70余家企業作出了限期整改措施。通過檢查，幫助企業完善了實驗室管理制度，建立健全了實驗室管理體系，進一步提高了企業實驗室檢測能力和管理水平，大幅度提升了企業自檢自控能力。