認證認可為“中國漁都”添新翼

“中國漁都”舟山的外向型經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，認證認可工作在其中起到了重要作用。舟山檢驗檢疫局積極探索認證認可創(chuàng)新之路，助推出口食品企業(yè)擴大產(chǎn)品出口，為地方經(jīng)濟和舟山外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

檢政聯(lián)動：避免競爭無序性

舟山是我國最大的海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地。前幾年，隨著近海漁業(yè)資源逐漸衰退，企業(yè)之間原料競爭愈演愈烈，收購價格逐年上升。企業(yè)為爭奪市場份額，爭相壓價出口，導致只見數(shù)量增長，不見效益提高的現(xiàn)象。個別企業(yè)迫于成本壓力，不惜以次充好，給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大的風險，嚴重影響了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

舟山檢驗檢疫局積極下企業(yè)調(diào)查研究，經(jīng)過全面評估和綜合分析，向地方政府提出“行業(yè)自律、總量控制、配額限制、調(diào)控出口”建議。在地方政府和檢驗檢疫部門及舟山市水產(chǎn)協(xié)會的促動下，結(jié)合企業(yè)以往出口量及產(chǎn)品特點，對出口企業(yè)實行產(chǎn)能核定，給予相應配額，對不誠信企業(yè)采取減少配額直至取消出口配額的處罰措施，促進企業(yè)自律。舟山檢驗檢疫部門協(xié)助協(xié)會對各企業(yè)的出口配額在出口報檢時予以核銷把關，確保配額實施的有效性。該機制運行以來，收到較好的效果，有效地避免了企業(yè)間出口貿(mào)易中的無序競爭，出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，出口退貨率明顯下降，受到浙江省和舟山市政府領導的表揚。

創(chuàng)新監(jiān)管：提高監(jiān)管有效性

2008年，舟山檢驗檢疫局根據(jù)形勢發(fā)展需要，為增強認證認可行政執(zhí)法監(jiān)管有效性，組成了由科認處負責認證考核、法綜處負責執(zhí)法稽查、食檢處負責后續(xù)監(jiān)管、檢科院負責產(chǎn)品檢測的橫向認證監(jiān)管網(wǎng)絡，又將食檢處分成了檢驗組、監(jiān)管組、綜合組，部門之間工作相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)和資源合理運用，大大提升了認證監(jiān)管有效性。

在企業(yè)換證復查或新增產(chǎn)品評審中，舟山檢驗檢疫局嚴格按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》要求執(zhí)行，特別對設施設備比較陳舊一些企業(yè)，加強引導，加強監(jiān)管，加大技術幫扶力度，限制高風險產(chǎn)品出口；對管理體系混亂、自檢自控能力差、不講誠信、被國外通報等嚴重影響產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)堅決采取關停措施。同時，還結(jié)合進出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，對照誠信信息條目，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)失信行為予以誠信扣分，截至目前，舟山檢驗檢疫局已暫停企業(yè)26家，注銷企業(yè)15家，行政立案處罰137起，促進企業(yè)不斷提高生產(chǎn)管理水平和自檢自控能力，提高認證行政執(zhí)法效能和監(jiān)管效果，努力實現(xiàn)科學監(jiān)管、嚴密監(jiān)管、高效監(jiān)管的目的。

革新考核：嚴把注冊準入關

舟山轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有注冊企業(yè)近百家，鑒于近海漁業(yè)資源衰退和新建企業(yè)快速增加的新形勢、新情況，按照地方政府提出水產(chǎn)品企業(yè)要向精深加工方向發(fā)展的要求，舟山檢驗檢疫局以新的視角、新的理念，于2008年推出了《水產(chǎn)企業(yè)申請歐盟注冊評審推薦實施辦法》（下稱“辦法”），按照“辦法”中的必備條件、優(yōu)先加分、評審推薦程序和擇優(yōu)擇特、總量控制、擇優(yōu)推薦的原則，第一次篩選企業(yè)；通過相關法律法規(guī)、歐盟指令、質(zhì)量管理體系、SSOP、HACCP相關知識理論考試，第二次淘汰企業(yè)；通過對企業(yè)現(xiàn)場的內(nèi)外環(huán)境、硬件設施、車間布局、加工過程衛(wèi)生控制、追溯體系、管理體系文件、自檢自控能力等量化打分綜合評定確定被推薦企業(yè)。經(jīng)過“三道”門檻層層把關，推薦出各方面比較優(yōu)秀的企業(yè)申請注冊，2009年申請注冊8家企業(yè)均未獲得通過，2010年申請9家企業(yè)通過舟山檢驗檢疫局考核推薦上報5家，改變了過去企業(yè)申報家家推薦注冊的現(xiàn)象。

質(zhì)量提升：提高企業(yè)檢控力

為提高企業(yè)自檢自控能力，舟山檢驗檢疫局每年對企業(yè)實驗室組織微生物、理化等項目的盲樣測試。今年在“質(zhì)量提升服務進萬企”活動中，按照實驗室ISO17025標準，開展了對舟山轄區(qū)內(nèi)86家出口食品生產(chǎn)企業(yè)實驗室專項大檢查。重點檢查企業(yè)實驗室規(guī)章制度建立、人員資質(zhì)和檢測能力、檢測環(huán)境和檢測標準及設備管理、抽樣留樣規(guī)范性、檢測過程控制、記錄控制、檔案管理等十三大類33個小項，檢查項目細、內(nèi)容全。檢查發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)因隨意修改檢測結(jié)果作出暫停出口報檢、一家企業(yè)隨意編造實驗結(jié)果作了立案處理，兩家企業(yè)實驗室未正常運行且不符合出口食品衛(wèi)生注冊要求上報浙江檢驗檢疫局批準作出注銷出口資格決定，對70余家企業(yè)作出了限期整改措施。通過檢查，幫助企業(yè)完善了實驗室管理制度，建立健全了實驗室管理體系，進一步提高了企業(yè)實驗室檢測能力和管理水平，大幅度提升了企業(yè)自檢自控能力。