分類管理推動檢驗監管工作躍上新臺階

國家質檢總局《出口工業產品企業分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺，對我國出口工業產品檢驗監管模式改革具有劃時代的意義。自2009年8月1日施行以來，寧波檢驗檢疫局已在出口工業品企業全面推行分類管理辦法，推動了檢驗監管工作躍上一個新臺階，在促進質量提升、質量發展上取得了明顯成效。

高度重視，精心組織，穩步推進分類管理工作。國家質檢總局發布《辦法》后，寧波檢驗檢疫局黨組高度重視，由分管局領導親自掛帥，成立領導小組專門負責此項工作。我局迅速制定“研究-培訓-宣傳-指導”四步走的《辦法》推進方案，從思想和能力上保證了《辦法》的順利實施。寧波地區共有3774家出口工業產品企業，其中一類企業105家，二類企業2089家，三類企業1580家，暫無四類企業。寧波檢驗檢疫局按照《辦法》要求對寧波各類出口工業產品的風險信息進行分析和提煉，及時制定發布《寧波地區出口工業產品風險等級列表》，涉及寧波出口工業產品共976個HS編碼，其中高風險產品28種，較高風險產品340種，一般風險產品608種。

建立全過程監管體系，提升檢驗監管有效性。寧波檢驗檢疫局應用分類管理的科學方法，建立了“準入管理+分類管理+監督管理”的“三管理”模式。“準入管理”是要求生產企業在具備產品質量保障能力、產品質量許可和型式試驗合格的基礎上，履行質量承諾。對風險較高的出口產品實施“剛性門檻”，如對玩具等質量許可管理產品實施質量許可制度，對電器等型式試驗管理產品實施型式試驗檢測制度。對其他出口產品實施“柔性門檻”，即首次出口、首件出口企業及時宣傳法律法規要求，通過產品備案理清產品分類，并在產品認證、人員培訓等方面給予指導，使企業盡快完善生產條件。“監督管理”是對企業采取日常巡查、突擊稽查和抽批檢驗三種方式實施現場驗證，監管針對性明顯增強，監管有效性明顯提升。

建立通報總結評估制度，提升分類管理實效性。寧波檢驗檢疫局對各地實施分類管理情況每月進行分析通報，并對實施效果用數字指標進行評比，促進分類管理工作有效開展。在月度通報基礎上，每季度對各地分類管理實施情況、取得成效和先進經驗進行總結評估，實現知識共享，提升分類管理工作實效。

建立兩種監管模式，提升分類管理實用性。根據《辦法》和《規范》要求，寧波檢驗檢疫局結合實際情況，設定兩種監管模式和五種監管方式的“嵌套式”監督管理。對一類企業、非高風險產品二類企業采用驗證監管模式，即把信用監管方式和驗證監管方式合并為驗證監管模式，實行質量管理制度的監督審核和必要的出口產品抽查檢驗；對高風險產品二類企業和三、四類企業采樣嚴密監管模式，即把一般監管方式、嚴密監管方式和特別監管方式合并為嚴密監管模式，根據企業具體情況分別設置現場檢驗比率。此外，還采取企業分類動態調整，調動企業積極性，引導企業建立完善質量管理制度，促使三類企業不斷向一、二類企業靠攏。

采用兩種監管手段，提升檢驗監管科學性。寧波檢驗檢疫局通過日常巡查和突擊稽查兩種監管手段的有機結合，“雙管齊下”保證對企業監管的嚴密性和準確性。對所有企業開展有計劃的日常巡查，定期對企業的質量管理制度進行全面檢查指導，并督促企業整改不符合項。針對產品信息變更主動申報次數較少的企業開展突擊稽查，有效遏制企業“瞞而不報”現象。

《辦法》在寧波一年多來的實踐表明，分類管理是順應現代外貿與檢驗監管發展要求的科學方法，更是一種哲學思想，是科學性與開放性、宏觀性與適應性的集中體現，對于提高企業第一責任人意識、促進質量提升和外貿發展具有深遠意義。