檢徽閃耀助轉型 以質取勝促發展

湖州市是環太湖地區唯一因湖而得名的城市，作為長三角城市群中連接南北兩翼的節點城市和滬、杭、寧三大城市的共同腹地，交通便利、區位優勢明顯。經過國際金融危機的洗禮，湖州開放型經濟在今年呈現強勁回升趨勢，一至三季度，全市外貿進出口總值突破50億美元大關，比去年同期增長42.8%，已超出去年全年水平。

“蘇湖熟，天下足”，有著“魚米之鄉”美譽的湖州能在后金融危機時代迅速走出低谷、呈現迅猛發展的良好勢頭，當然少不了湖州檢驗檢疫人辛勤的付出與汗水。今年以來，該局圍繞“質量提升”活動總體部署，結合轄區開放型經濟的特點和進出口企業的實際情況，改革創新服務舉措，把服務企業與質量提升緊密結合起來，突出重點區域、重點行業、重點企業、重點產品，全面落實企業質量主體責任，提高產品質量安全水平，推動對外貿易科學發展，為地方開放型經濟迅速回暖和促進發展方式轉變立下汗馬功勞。

創新監管機制 以質取勝促轉型

湖州二月春來早。2010年春節長假后上班的第一天，湖州檢驗檢疫局（以下簡稱湖州局）就制定下發了2010年工作要點，提出了創新監管機制的目標，力爭在保障質量安全水平提升上有新的更大作為。在“質量提升”活動中，該局轉變工作觀念，在檢驗監管模式上求新、求實，將工作思路從重檢驗檢疫向檢驗檢疫與監管并重轉變。通過三個方面共32項重要活動和措施，健全進出口企業質量管理體系，提高企業自檢自控能力，增強企業質量主體意識和誠實守信意識，不斷降低轄區出口產品的國外通報率、產地證查詢率和出口退貨率等，有效提高出口質量安全水平。

以《出口工業產品企業分類管理辦法》實施為契機，湖州局全面推進分類管理新模式。不斷完善實施細則，積極探索企業分類管理工作的新思路、新方法。按照“風險分析、規范評定、動態調整、優寬劣嚴”的原則，對工業品實施產品風險屬性、企業質量控制能力為基礎的“二維評定”，提高監管有效性。采取幫、促、扶等措施充分調動企業抓好內部質量管理的積極性，扶持和促進中小出口企業健康發展，提高轄區出口工業產品的質量和檔次。今年以來，該局已幫助近50家企業按分類管理考核條件建立和完善質量體系，其中19家企業通過了一類考核、20家企業從三類上升為二類。特別是5月和6月，短短兩個月時間內在長興縣集中考核通過5家一類企業，起到了良好的帶動示范作用。今年以來，在轄區出口法檢工業產品大幅增長的情況下，產品不合格率同比大幅下降近三成，同期的國外通報案例則從去年前三個季度的累計五起，降低為零，有效地促進了對外貿易的健康發展。

歐盟從2010年開始禁止銷售白熾燈等高耗能家用照明設備，加上反傾銷稅的適時取消，使我國的節能燈生產企業面臨新的發展機遇。湖州局將燈具產品質量管理和檢驗監管相結合，深入企業開展業務指導，從原輔料把關、生產過程控制到成品檢驗全過程進行梳理，積極幫助企業查找問題，改進提高；為企業提升產品質量、應對國外技術性貿易措施、規避貿易風險出謀劃策。依靠產品的穩定質量和優秀品質，促進轄區燈具出口貨值同比增幅達到68%，贏得客戶和市場的充分認可，生動地詮釋了“質量出效益”。

受國際金融危機和國外“雙反”調查等不利因素影響，自2008年起，湖州地區出口鋼管業遭遇“寒冬”。為幫助企業走出低谷，湖州局以“質量提升”活動為契機，加強與企業的溝通，指導企業應對貿易措施，化危為機。創新檢驗監管模式，及時提供國外技術性貿易措施信息，收集最新國際標準，確保出口產品質量符合要求；加大扶持力度，幫助企業調整產品結構，提高產品質量控制水平，深入一線指導技術改造，攻克多項技術難關，幫助企業在普通鋼管和異形管生產上有所突破，促進行業健康發展；指導企業發揮湖州地區鋼管品種多規格全的優勢，積極開拓東南亞市場，引導企業改變單一出口模式，探索與外貿公司合作以擴大出口渠道。一系列的有力舉措，成功遏制鋼管出口下滑趨勢，今年前三個季度更是一舉實現出口貨值同比增長6倍，呈現“井噴”的喜人態勢。

茶葉是湖州特色出口農產品，今年以來，湖州局一方面對照進口國標準，倡導行業自律，督促企業對存在的問題進行整改；另一方面通過技術改造提高茶葉品質和檔次，以品質贏訂單。在該局指導下，浙江華大制茶有限公司投資300多萬元完成了對生產車間的技術改造，建成了在全省處于領先水平的自動化封閉式生產加工流水線，不僅起到良好示范帶動效應，更用過硬的產品質量換來了接踵而至的訂單。今年前三個季度，轄區出口茶葉及茶制品3.2萬噸、貨值6700萬美元，量價同比漲幅均超過25%，創歷史新高。

優化服務舉措 增效減負助提升

隨著湖州在長三角經濟圈中崛起的腳步日益加快，不斷增長的公共服務需求對執法監管部門的行政服務能力提出了新挑戰。湖州局結合當地開放型經濟的特點和進出口企業的實際情況，圍繞“轉型提升、改革創新、統籌協調、好中求快”的工作主線，改革創新服務舉措，將服務地方經濟發展和助推轉型升級落在實處。

深化局領導聯系重點企業制度。采取網上信箱、服務熱線、走訪企業和座談會等方式，建立檢企對話機制，實行局領導定點聯系和處（科）長對口幫扶制度。依據企業行業區域的分布特點，落實分工責任制，定點劃片選擇50家重點外貿企業，緊緊圍繞“質量提升”活動的“三個提升、六個促進”的工作目標，廣泛開展調研，了解企業面臨的實際困難、問題及政策的落實情況，有針對性地提供個性化服務，為企業排憂解難。湖州局黨組書記、局長宋海龍親自掛帥，積極協調有關部門，幫助對口聯系的兩家轉型升級重點項目和企業妥善解決土地證辦理等諸多困難，推動項目順利開展。

開展“送標進百企、送法進千企”活動。根據企業需求和外貿實際，組織專家宣傳質量安全知識、解讀主要進口國的標準和技術法規等。幫助企業梳理產品質量控制的關鍵點，指導企業進一步健全質量管理體系。采用邀請專家授課、集中培訓、現場指導、廠檢員考試等多種方式，對企業“五員”(法人、管理者、技術員、檢測員、報檢員)重點抓好檢驗檢疫法律法規、質量管理體系知識、優惠原產地政策、認證認可知識等各方面的培訓。每月組織有關專家為企業重點解讀標準和技術法規，產品涉及玩具、服裝、家具、食品等多領域，輔導企業掌握國內外技術標準和法規要求新變化，使企業承擔起產品質量主體責任，提高應對國外技術性貿易措施工作的意識和能力。目前已累計解讀重點產品知識20余次，惠及企業200多家。

開展質量分析會診活動。國際金融危機告訴我們，發展國際貿易，企業就要在更大范圍、更高層次、更廣泛領域參與國際競爭，面對歐美發達國家和地區日益嚴苛的各種貿易措施，如何為當地政府當參謀，提供對外貿易最前端，最權威、最準確的信息，以便政府決策，給檢驗檢疫部門的技術服務能力提出了更高的要求。湖州局通過建立重點產品質量狀況季度分析會制度，采取綜合評價方法，圍繞本市六大重點特色產業，有針對性地從企業基本質量狀況、出口檢驗檢疫情況、國外技術性貿易措施影響、重點企業調查、反傾銷典型案例等方面深入剖析產品的出口現狀和存在的問題，提出工作建議，進而形成進出口產品狀況分析報告并及時提交市委市政府，為政府決策提供質量信息服務，以提高湖州轄區進出口產品監管的針對性和服務的有效性，更好地服務地方開放型經濟發展的大局。

開展技術性貿易措施調查活動。充分發揮TBT/SPS工作室和協會湖州代表處的作用，全面掌握企業遭遇國外技術性貿易措施的情況，了解企業在應對國外技術性貿易措施方面的困難和需求，及時將國外實施的最新技術性貿易措施信息通報企業。有針對性研究制定和組織實施應對工作，利用日常監管、專題培訓和接受咨詢形式，提高企業應對國外技術性貿易措施的水平，保護國家和企業的利益。1~9月，累計向浙江檢驗檢疫局報送技術性貿易措施動態信息24條，向地方政府轉發動態信息專刊28期，共計112份。湖州局德清辦事處還創造性地建立了技術性貿易措施預警信息短信服務網，以手機短信的方式，在第一時間將技術性貿易措施的資訊送達有關部門和企業。

積極落實優惠政策措施，有效降低企業通關成本。落實對出口農產品、紡織服裝等產品實施出入境檢驗檢疫費減免優惠政策，強化服務意識，責任意識，提升工作質量，使優惠政策最大限度地惠及轄區出口企業。據統計，今年前三個季度，已為轄區出口企業減免法檢商品檢驗檢疫規費160余萬元；對2009年新增法檢商品仍執行臨時檢驗檢疫措施，不收取任何檢驗檢疫費用。另外，通過推進無紙化報檢舉措，節省了企業報檢和辦公成本，據測算，1~9月共為企業節省報檢成本達40多萬元。有效減輕了企業負擔。

加強協作聯動 齊抓共管出實效

湖州局以大質量工作機制建設為載體，加強部門協作聯動，不斷延伸合作平臺，積極探索聯合執法機制，形成質量監管的強大工作合力；以大質檢文化建設為主線，凝聚人心，振奮力量，促進系統內部團結和諧，推動質檢事業不斷發展。

按照依靠政府，聯合部門，抓住企業，監管產品的要求，湖州局重視和加強與包括各縣區政府和外經貿、海關、農業、衛生、質監以及口岸檢驗檢疫機構在內的其他職能部門的協作聯動，落實檢政合作備忘錄精神，充分發揮貿檢、關檢合作機制的作用，積極構建大質量工作機制新格局。

2010年7月7日，湖州局與湖州市外經貿局召開了貿檢合作工作會議，雙方互相通報了在分管領域內采取的外貿便利化服務措施，對職權范圍內的進出口產品統計數據進行資源共享，分析了轄區對外經濟呈現的特點，總結了貿檢合作的經驗。雙方一致認為，兩部門間要建立更加緊密、更加主動、更加廣泛、更加務實和更加長效的工作合作機制，通過分管領導、聯絡處室加強定期交流溝通，研究制定切實可行的具體工作措施，不斷創新工作載體，解決外貿發展中的實際難題。

今年以來，湖州局還聯合市外經貿局舉辦了新一輪REACH法規宣傳會；聯合農業、畜牧等部門開展了春季重大動物疫病防控專項檢查；聯合市工商局開展進口乳制品安全整治特別行動；聯合海關、外經貿局共同培育和協同監管檢驗檢疫免驗及一類企業和海關A類企業，關檢聯動，合力提高企業的誠信意識和質量管理水平。

湖州局致力于構建更加緊密、互信、透明、公開的新型檢企關系，倡導行業自律，讓質量穩定、誠信意識高的企業率先享受檢驗檢疫優惠政策，體會到貿易便利化措施的實惠。通過開展質量對比提升活動，樹立行業標桿企業，形成質量比、趕、超的濃郁氛圍；在企業誠信自律簽約活動的基礎上，創造性地開展檢企廉政監督公約簽約活動，白紙黑字，檢企雙方互相承諾，互相監督，構建誠信經營、廉潔高效的和諧檢企關系。

“兩大”建設是相輔相成的整體，機制是制度和保障，而文化是先導與內涵。文化建設作為一種顯性載體，對凝聚單位向心力、提高機關工作效能、建立良好的工作作風具有獨特的積極意義。湖州局歷來重視機關文化建設，結合全國文明單位創建，致力于弘揚“惠民、奉獻、服務”的浙江檢驗檢疫國檢文化核心價值體系，不斷完善檢驗檢疫文化專欄，用正確的輿論引導群眾；開展每月好書推薦活動，用優秀的作品感染群眾；組織參加國學知識講座活動，用傳統的文化啟迪群眾。該局依托地方獨特人文歷史和文化底蘊，形成特色鮮明、別具一格的檢驗檢疫國檢文化之“湖州模式”，受到系統內外一致好評，被中央文明委授予“全國精神文明建設先進單位”就是這一文化軟實力的有力證明。全局形成了務實、創新，上下協調、內外和諧的良好局面，有力保障和推動了各項工作的順利開展。

提高保障能力 強基固本上水平

“打鐵還須自身硬。”湖州局著眼當前，立足長遠，把“夯實工作基礎，提高保障能力”作為“質量提升”活動的重要內容加以落實，以強檢興貿為己任，注重自身建設，不斷增強檢驗檢疫事業發展的后勁。

作為技術執法部門，實驗室檢測能力是檢驗檢疫執法把關的基礎性保障能力。湖州局向來重視實驗室能力建設，國家質檢總局浙江植物源性產品檢測中心實驗室的金字招牌并沒有讓湖州檢驗檢疫人停止奮進的腳步。近年來，該局持續加大對實驗室的資金投入，加強人才的多層次引進，優化實驗室質量管理體系，不斷健全以績效評定為核心的激勵機制，提高實驗室軟硬件水平。

在“質量提升”和“檢測工作整頓”活動中，湖州局以浙江檢驗檢疫系統“檢測技能大比武”為契機，先后組織開展了輕工、食品等產品檢測領域的各項技能競賽，參與率達到100%，技能比拼參與率達70%，綜合成績優秀率取得70%的好成績。同時，大力推進科技興檢戰略，在與當地科研院校建立科技合作平臺的基礎上，大力拓展橫向技術合作。今年以來，已連續申報了5項省級以上科研或制標項目，完成紡織品中8種重金屬檢測的方法驗證，成功開驗茶葉中溴螨酯檢測、皮革紡織品中富馬酸二甲酯檢測、食品中蔗糖檢測以及紡織品中兩項物理檢測等項目，年內新開驗項目已達十五個，為轄區產品順利進入國際市場提供了強有力的技術保障。

今年以來，湖州局在全面運行質量管理體系滿一年的基礎上，不斷深化綜合績效管理體系建設，狠抓內部管理，為檢驗檢疫事業穩步發展提供有力保障。該局開展了對質量手冊等體系文件的修訂工作，制修訂了《良好企業和重點監管企業管理實施細則》、《行政執法稽查工作規范》等一批規章制度。加強綜合管理部門的檢查督促職能，進一步加大制度的執行力度。不斷完善績效考核辦法，綜合考量不同部門的工作性質和業務特點，使績效考核評分項目更加科學化和精細化，有效提高了行政管理水平。

能否為企業提供優質便捷的通關服務、公平公正的執法服務和透明公開的政務服務，是檢驗檢疫機構核心能力和行政水平的重要體現。近年來，湖州轄區檢驗檢疫工作業務量呈現爆發式增長，檢驗檢疫工作量大、點多面廣與人力資源相對不足之間的矛盾已嚴重制約事業的發展，成為制約向企業提供更便捷通關服務的瓶頸之一。為此，湖州局因勢革新，積極探索，成為國家質檢總局“集中審單管理系統”唯一的分支局試點單位。新系統施行三個月以來，大大提高了監管的有效性和簽證工作效率，在構建“集中審單、一站式服務、檢驗檢疫業務公開”一體化新型工作模式方面取得階段性成果。以審單放行環節為例，一般的中小企業由于生產規模和業務量的原因沒有安裝“出口電子監管系統”，大量的報檢核放批集中在審單中心。在模式改革之前，檢驗檢疫證稿必須進行人工擬制，這就明顯拖累了通關服務的速度。而在“集中審單管理系統”成功上線后，非電子監管企業的報檢核放批全部由計算機自動擬制證稿，審單中心窗口的工作量減少近一半，工作效率提高一倍，極大地縮短了企業辦理報檢、簽證的時間。

秋去冬來又一年。恪盡職守終無悔。湖州局以“質量提升”活動為抓手，緊跟開放型經濟發展需求，緊跟企業服務需求，幫助出口企業在轉型中發展，在發展中提高質量管理能力，不斷提升產品質量安全水平，有力加快了湖州開放型經濟大發展的步伐。質量追求無止境。湖州檢驗檢疫人將繼續振奮精神，開拓奮進，為湖州加快轉變經濟增長方式、提高經濟發展的質量和效益作出新的更大的貢獻。