牡丹花正艷 跨越正當時

千年帝都，牡丹花城。蘊含著燦爛厚重的歷史文化，盛載著國色牡丹的艷麗芬芳。

“十一五”期間，河南省洛陽市質監局堅持全面貫徹落實科學發展觀，以推進當地經濟跨越式發展為己任，緊緊圍繞洛陽市“六大產業基地建設”和“構建新型工業城市”的戰略目標，認真履行職能，堅持依法行政，積極打造服務型質監系統，有力地推動了全市產品質量水平的整體提高，促進了洛陽經濟社會的又好又快發展。2007年，洛陽市質監局被國家人事部和國家質檢總局授予“全國質量工作先進集體”稱號；2008年，被國家質檢總局表彰為“全國特種設備安全監察工作先進單位”；2009年，被洛陽市委、市政府評為“平安建設和績效考核先進單位”。

5年來，洛陽質監人以飽滿的熱情、創新的意識，搶抓機遇，乘勢而上，像盛開的牡丹花一樣，煥發出了質監事業全面健康發展的青春活力，譜寫出了一曲服務現代工業文明的輝煌贊歌。

點石成金

開啟服務企業發展大思路

“質監部門的地位和作用，體現在為地方經濟發展服務和貢獻的程度上，有作為才能有地位。”這是洛陽市質監局黨組一班人的共識。為此，該局始終把服務作為質監工作的出發點和落腳點，充分發揮職能優勢，積極創新服務方式，在落實服務制度和措施上點石成金，完善各種服務措施和制度，進一步拓寬服務內容，增強服務實效。

領導身體力行。洛陽市質監局成立了由局長趙曉政任組長，市局其他班子成員任副組長，機關各科室負責人為成員的服務企業工作領導小組，結合質監工作職能，扎實開展服務活動，定期進行分析講評，真正把服務企業工作貫徹落實到質量監督管理的各項日常業務中去。

落實制度措施。該局先后制定了《洛陽市質監局服務企業實施意見》、《洛陽市質監局服務企業十項措施》、《洛陽市質監局首席服務官制度》、《洛陽市質監局10天以內辦結企業請辦事項措施》等相關服務制度，積極開展全方位服務。2008年，針對國際金融危機對全市經濟的影響，該局從綜合管理、技術服務、行政執法3個方面，研究制定服務企業24項措施，積極為企業提供優質、快捷服務，受到了市委、市政府的充分肯定。2009年，結合“企業服務年”活動，深入開展了“服務企業千家行”集中走訪活動，全市系統副科級以上干部共走訪服務重點企業1100家，有力促進了全市企業的健康發展。2010年，根據國家質檢總局和河南省質監局的部署，重點對轄區內的食品企業、工業產品生產許可證獲證企業和近3年內有產品質量檢驗不合格記錄的企業積極提供質量提升服務，在全市確定51家企業作為首批“質量提升服務進萬企”活動單位，幫助其分析解決平時定檢、監督抽查發現的問題，有針對性地改進質量管理，促進了區域產品質量提升。

量化考核目標。他們研究制定了《洛陽市質監局服務企業工作考核細則》和《洛陽市質監局過錯責任追究辦法》，把服務企業工作作為年終考核的重要內容，對不重視服務企業工作，只收費不服務或服務企業沒有實際效果的單位進行通報批評，對責任人進行誡勉談話。

創新方式方法。通過嚴格統一執法檢測行為，實行服務企業“一費制”。為進一步增強服務企業的有效性，洛陽市質監局經過充分醞釀，制定了《嚴格統一規范執法檢測行為，努力提高服務企業和社會經濟的有效性實施方案》和一系列實施辦法。對企業實行一次性收費，有效杜絕了交叉管理和重復收費現象的發生。結合規范執法檢測行為活動，積極幫助企業完善質量保證體系、開展計量合格確認、制定完善各項標準、簽訂委托檢驗（檢測）服務協議，使企業的管理水平和產品質量明顯提高，取得了良好的經濟效益。

正本清源

拉動源頭質量水平大提升

質量的源頭在生產環節，質量監督的重點在生產企業。近年來，洛陽市質監局注重從源頭加強產品質量監管，確保產品質量正本清源。

質量監督無縫隙，規范帶來大提升。該局集中力量加大對食品、農資、建材、能源和節能、安全、環保等產品的監督檢查力度，進一步規范了工業產品生產許可管理工作，加強對獲證企業的監督管理和無證產品的查處工作，對在國家和省監督抽查中被判為不合格的企業產品，采取切實有效的措施，幫助、督促企業進行整改，不合格企業整改率達100%。同時，嚴格落實和深化打假工作責任制，深入開展依法打假活動，圍繞關系人民群眾切身利益的制假售假等違法行為，先后組織實施了食品、農資、建材等專項打假和整治行動，嚴厲打擊了危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動。同時，通過12365質量申訴熱線開展質量維權活動，積極為企業和消費者挽回經濟損失，有效保障了企業和消費者的利益，有力維護了正常的市場經濟發展秩序，連年被洛陽市評為“依法治理工作先進集體”。2007年，在全國范圍內開展的產品質量和食品安全專項整治工作中，洛陽市質監局根據市委、市政府和省局的一系列部署，堅持從基礎抓起，整頓與規范并舉，打擊與建設并重，全市消費品生產企業100%建立質量檔案，食品生產企業100%取得食品生產許可證，并100%加貼QS標志，食品小作坊100%簽訂了承諾書，專項整治工作得到地方政府的充分肯定，得到了社會各界的一致好評。2009年，在總結“三鹿嬰幼兒奶粉事件”教訓的基礎上，洛陽市質監局創造性建立了產品質量監管預警制度，注重將關口前移，進一步創新監管方式，以各業務科室、執法、檢驗機構為平臺，以職能職責為核心內容，以事前服務督促為切入點，以會議、難題診斷、短信、函告、現場督辦等為基本手段，進行全員、全過程、無縫隙預警，及時消除質量隱患，極大提高了質量監管的有效性。

安全監管出新招，“洛陽模式”受贊譽。針對洛陽市大中型廠礦眾多，特種設備安全監察任務艱巨的現狀，洛陽市質監局積極爭取市政府的重視和支持，創造性開展了創建“特種設備平安縣區”活動，對達標縣區進行表彰和獎勵。對連續3年不達標縣區，嚴格追究領導責任，進一步提高了安全監察工作的有效性和科學性。該局還大力推行特種設備安全監察責任制，全面落實企業特種設備安全主體責任，在全市范圍內扎實組織隱患排查，有重點開展專項治理活動，并將排查過程中發現的隱患設備列入數據庫，實行動態化管理。在洛陽市每年舉辦的牡丹花會、河洛文化旅游節等大型活動中，實施“以服務促安全”活動，對節會重點活動場所及重點旅游景區開展特種設備保障性檢驗和技術性檢查，切實消除安全隱患。洛陽又是食品生產加工大市，在食品安全監管方面，該局嚴格實施食品市場準入制度，積極幫助企業開展各項相關工作。通過對企業進行前期培育，先行指導，實行一次性告知，嚴格實施常態監管等措施，確保食品安全。在2008年的乳制品專項整治中，洛陽市質監局嚴格制度，立足長遠，強化措施，科學監管，確保了全市乳制品質量安全，創造了奶業管理的“洛陽模式”，河南省副省長徐濟超批示：“洛陽奶業管理模式具有示范作用。”

標準計量打基礎，節能降耗顯功效。標準化和計量工作在促進企業和經濟社會可持續發展中起著重要的基礎作用。該局認真貫徹省、市關于實施標準化戰略的意見，積極推行標準化工作，提高企業管理水平。2009年，洛陽市政府出臺了實施標準化戰略意見和獎勵辦法，由市財政出資獎勵標準化工作先進單位，單項獎勵金額最高達50萬元，有效調動了企業、科研院所及有關部門實施標準化戰略的積極性。中國一拖集團公司、中信重機公司、洛陽欒川鉬業集團股份公司、LYC軸承股份有限公司、洛陽花都金柜有限公司、洛陽天久廚具有限公司、洛陽巨爾乳業有限公司等一大批重點工業企業已分別通過了國家標準化4A級和3A級良好行為確認。中信重機公司通過引進和消化吸收國外先進技術，實現了球磨機、礦井提升機、回轉窯、輥壓機、立式輥磨機、減速機等8種主導產品完全按國外先進標準組織生產，不但提高了產品質量，而且也提升了企業的整體技術水平，經濟效益連年攀升。到目前為止，洛陽市的全國性標準化組織達到19個，其中全國專業標準化委員會4個，全國專業標準化委員會分技術委員會8個，全國專業標準化委員會標準工作組7個，承擔數量超過全省總數的30%，走在了全省系統的前列。特別是洛陽市耐研院院長李紅霞和洛銅公司總經理鐘衛佳還分別擔任了國際耐火材料標準化技術委員會和國際銅及銅合金標準化技術委員會主席，為全市企業制定國際、國家標準創造了有利條件。近年來，全市科研院所、大型企業及標準化技術委員會承擔單位每年制修訂國家標準、行業標準數量均在50個以上，這些標準覆蓋了洛陽機械、建材、冶金及有色金屬等大部分行業，有些標準正在被納入國際標準。洛陽市政府已專門拿出250萬元對全市實施標準化戰略先進企業和科研院所進行了獎勵表彰。

該局始終把與人民生活密切相關的行業作為計量監督的重點，強化商品量計量監督。2010年，積極向市政府匯報協調，將集貿市場計量器具管理列入2010年洛陽市直接關系群眾生活方面擬辦的具體實事之一，由市財政每年撥出35.5萬元專項經費，在全省率先開展集貿市場計量器具免費檢定活動，對市區內58家農貿市場的3552臺電子秤、度盤秤、臺秤等計量器具進行強制檢定，實現了全市集貿市場計量器具檢定率、合格率均達100%的目標，徹底解決了長期以來集貿市場計量器具難以管理的局面，使集貿市場真正成為“政府滿意、群眾放心”的誠信市場，受到了社會各界的普遍好評。中國石化集團公司洛陽分公司是河南省大型企業，其銷售額連續幾年名列全省第一，又是國家重點能源消耗大戶，洛陽市質監局通過上門開展節能降耗服務活動，使該企業的單純的計量管理業務處發展為計量管理和計量檢測為一體的計量管理中心，節能降耗工作取得了顯著成效，據不完全統計，計量工作的有效管理一年可為該企業減耗5800余萬元。

強筋壯骨

實現品牌經濟發展大跨越

質量是一個地區整體實力的反映，是社會文明進步的標志。

作為質量監管部門，“十一五”期間，洛陽市質監局采取一系列措施，積極推進質量立市，強力實施名牌戰略，為企業“強筋壯骨”，促其進一步做大做強，增強市場競爭力。

科學規劃，周密組織。為推動名牌戰略的實施，洛陽市質監局專門到和洛陽基礎條件相近的沈陽、哈爾濱和大連等地，就品牌經濟發展、名牌產品培育、獎勵與保護機制等工作進行考察。在市委、市政府的積極支持下，迅速成立質量立市工作領導小組和名牌戰略推進委員會，先后頒發了洛陽市質量立市實施意見、實施名牌戰略規劃意見、推薦申報名牌產品實施辦法、爭創名牌獎勵辦法等一系列政府性文件，市委將實施名牌戰略確定為洛陽市“十一五”規劃的一項重要內容，明確提出：“要大力實施名牌戰略，使更多的產品進入中國名牌、省名牌行列。”

深入調研，制定措施。根據洛陽市產業結構的現狀及發展趨勢，洛陽市質監局深入企業進行調研，結合實際分類篩選，確定重點培育扶持的產品和企業，有針對性開展幫扶服務，并根據企業發展狀況，科學制定近期和長期名牌產品培育發展計劃，保障名牌培育工作的持續開展。

咨詢培訓，現場服務。在服務企業爭創名牌過程中，質量管理工作人員通過開展咨詢或舉辦培訓班等形式，積極幫助企業了解和掌握全面質量管理、卓越績效評價準則、ISO9000質量體系等先進科學的管理方法，有效促進企業質量管理水平的提高。同時，積極邀請有關領導和專家深入名牌產品申報企業進行深入細致的面對面指導，查找存在問題，明確努力方向，進一步增強爭創名牌工作實效。

加大力度，保護名牌。洛陽市質監局還開展執法打假活動，嚴厲打擊假冒偽劣特別是假冒名牌產品的違法行為，維護名牌企業的合法權益，努力為企業爭創名牌提供公平、公正、規范、有序的競爭環境。同時，通過各種形式開展名牌產品宣傳展示活動，提高名牌產品的知名度，擴大名牌產品企業的經濟效益，僅2009年，全市名牌產品企業就實現工業附加值498.7億元，銷售收入1439億元，利稅105.7億元。目前，洛陽市已擁有中國名牌10個，河南省名牌45個，河南省優質產品75個，其中名優農產品兩個，名優產品數量居全省前列。全市8縣1市8區均成立了組織機構，開展了質量興縣(區)活動，對全市經濟社會的發展起到了積極的推動作用。2009年，洛陽市質監局結合開展“質量和安全年”活動，深入貫徹省政府質量興省戰略工作會議精神，配合市政府制定下發了關于深入推進質量立市工作的意見和市長質量獎管理辦法，積極開展省、市長質量獎申報評選活動。2010年，洛陽市的中信重機公司以排名第一的成績榮獲省長質量獎，31個產品新獲河南省名牌產品，洛陽市政府又對中國船舶重工集團第725研究所、第一拖拉機股份有限公司、龍門文化旅游園區管理委員會3家市長質量獎獲獎單位，給予180萬元的獎勵。同時，洛陽市質監局建立了質量狀況分析報告制度，堅持每年向市政府提交一次全市質量分析報告，各縣(市、區)局每半年向當地政府提交一次質量分析報告，為地方黨委政府決策提供了詳實可靠的第一手資料。

固本強基

實現質量技術保障大升級

技術機構建設是質監部門的重要組成部分，洛陽市質監局從實際出發，調整工作思路，固本強基，優先發展技術機構，積極為企業搭建檢測服務平臺。

加大設備投入力度，提高檢測技術服務能力。洛陽是一個老工業基地，工業基礎雄厚，科研院所多，大中型企業多，全市國民生產總值每年增幅均在15%以上。但在2000年初，全市系統的檢驗檢測設備陳舊落后，總資產不足300萬元，許多正常的業務工作無法開展，嚴重制約著質監事業的發展。為更好地服務洛陽石化、火電、鉬鎢鈦等六大產業基地建設，使檢驗檢測能力與經濟發展相適應，洛陽市質監局積極調整工作思路，加大設備投入力度，不斷擴展檢測領域，努力提高檢測能力。檢測中心近年來先后籌措資金500多萬元新建了無損探傷儀、定量灌裝機、氣相色譜儀、大型檢衡車、原子吸收分光光度計等檢定裝置，同時加強與本市大型企業和科研院所的聯合協作，通過優勢互補，不斷拓寬檢測范圍。鍋檢所為提高檢測服務能力，先后購置了電子內窺鏡、高溫測厚儀、壓力管道防腐層檢漏儀、安全閥在線校驗儀等高精尖檢驗檢測儀器設備20余臺套，確保了對洛陽石化總廠700多臺鍋爐、壓力容器、壓力管道和全市40多臺電站鍋爐的定期檢驗。

加強人才培養，提升檢測人員整體素質。在加大檢測設備購置的同時，洛陽市質監局結合大質量工作機制和大質檢文化建設，加大人才培育和引進力度，成立了洛陽市質檢技術培訓學校，積極創造條件，鼓勵和支持檢測技術人員通過多種渠道和方式，進一步提高業務能力，提升整體素質。他們先后組織260余人參加了中國計量學院或河南質量工程職業學院的在職培訓。檢測中心制定《職工業務培訓方案》、《業務培訓和學術研究獎勵辦法》、《專業技術職務聘任考核細則》等，有效調動全體人員“學業務，比技術，當先進”的主動性和積極性。鍋檢所每年都要投資30余萬元進行人員資格培訓，目前已擁有高級檢驗師1名，各類檢驗師40人項，高級無損檢測資格兩人7項，同時持有鍋爐、壓力容器等7個檢驗資格證的人員達70%以上，持證率和人均持證量均居全省首位。

深化服務層次，增強服務企業有效性。積極為企業建立服務檔案，通過查閱檔案、發放調查表等形式，對全市大、中、小型企業的產品質量狀況、采標情況、計量器具管理使用情況、質量體系運行情況等內容，分門別類進行備案，有針對性開展服務，指導企業建立完善質保體系，組織技術骨干深入企業，幫助編寫質量手冊和程序文件，指導企業進行內部審核和管理評審，現場解決企業技術難題。同時，針對有實際困難的企業，采取各種特殊措施，積極開展定向服務。編碼中心在代碼證年審期間，為解決部分企業分支機構多、來往不便等問題，主動上門聯系，向企業推行現場年審和集中年審，每年辦結代碼證年審10000余起。

文明和諧

推進質監文化建設大發展

加強質監文化建設，是新形勢下凝聚質監隊伍、弘揚質監正氣、樹立質監形象、促進和諧發展的重要保障。近年來，洛陽市質監局結合工作實際，確立了“文明和諧、科學發展、廉潔高效、服務社會”的核心價值觀，積極打造具有洛陽特色的優秀質監文化，培養先進的價值取向和精神追求，樹立良好的職業規范和道德理念，營造和諧的工作氛圍和外部環境，為質監事業的發展提供了不竭的精神動力和強有力的智力支持。

深入推進質監文化建設，極大地促進了文明單位創建工作的開展。近年來，洛陽市質監局連續三屆被評為省級文明單位。目前，在創建國家級文明單位的道路上已取得了初步的成效。

“2010年是‘十一五’規劃的最后一年，也是河南省質量興省戰略實施的第一年，面向未來，洛陽市質監局將會以更加科學嚴謹的態度，更加務實進取的精神，更加昂揚的斗志，齊心協力，開拓進取，為服務洛陽經濟建設做出新的貢獻，為推進洛陽質監事業的發展再創新的輝煌！”從洛陽市質監局局長趙曉政剛毅的臉上，記者仿佛看到了洛陽質監嶄新的“十二五”藍圖。