質監軟實力建設刻不容緩

提要

質監部門的整體水平包括硬實力和軟實力兩方面，質監部門的硬實力不斷加強，但軟實力還有待提高。只有更加注重質監工作的軟實力建設，才能進一步做精做強質監事業。因此，加強質監軟實力建設刻不容緩。本文作者從精神塑造、人才培養、技術創新、機制完善以及資源整合5方面進行闡述，探討了如何加強質監工作軟實力建設。

隨著市場經濟的建立和完善，質監部門的硬實力不斷加強，但質監工作的軟實力還尚待提高。只有更加注重質監工作的軟實力建設，我們才能進一步做精做強質監事業，才能進一步提升質監工作在國計民生中的地位和作用。

通常來說，硬實力是指看得見、摸得著的物質力量，表現在質監系統主要是基礎設施、技術裝備等客觀存在；軟實力指的就是精神或文化力量，表現在質監系統主要是指質監工作的有效性、適應性、創新力和影響力。兩者緊密聯系，相輔相成。近年來，質監系統的軟實力建設取得了一些進展，但還存在很多不足。本文擬從精神塑造、人才培養、技術創新、機制完善以及資源整合5方面來探討質監工作的軟實力建設。

大力開展文化建設

筆者認為，質監文化就是質監部門在長期的綜合管理和行政執法中所形成的具有自己特色的道德觀念、價值觀念、思維模式、行為規范的總和。質監文化具有鮮明的個性特征：一是技術特征，二是依法特征。為了避免質監文化建設與業務工作兩張皮，必須找準載體、建好平臺，力求產生實際成效。

一是實行質監設施標志化。規范辦公環境、檢測場所以及相關設施的質監徽標、宣傳用語、形象布置等，規范公共服務場所的建設和管理。規范工作人員著裝、掛牌服務等制度，規范工作資料的種類和樣式。積極有效地運用網站、文件、會議、橫幅等多種形象載體，建立和完善形象識別體系，將質監部門的整體形象統一展示給社會大眾。

二是實行執法行為規范化。堅持一切執法監管檢測行為以服務經濟為中心，寓執法監管于服務工作之中，在執法、監管、檢測和服務等諸方面，完善和健全一整套文明服務規范，以達到不僅有利于優化質監部門形象，也有利于融洽監管關系，優化質監部門的執法監管和服務工作的外部環境之目的。

三是實行內部管理人本化。規范工作人員的行為，創造一個和諧、有序的工作環境，按照“以人為本”的科學管理理念，推行新型的管理方式。

四是實行文體活動多樣化。重視和加強文化活動陣地和載體建設，不斷豐富干部職工的業余生活，活躍全系統的文化氣氛。

質監文化建設必須要經歷從確立共同理念，培養個人品質、形成團隊精神，最終落實在執法、管理、服務之中這樣一個漸進的過程，不能一蹴而就，更不能簡單化、口號化，這樣才能收到顯著效果。

抓好人才隊伍建設

質監人才隊伍的組成，主要包括干部管理人才和技術科研人才。如何經營好這兩類人才，發揮他們的聰明才智，調動他們的積極性和創造性，事關質監事業發展的大局。

對干部管理人才，要建立適應新形勢的干部任用標準，建立“伯樂相馬”、“賽場賽馬”、“公眾選馬”有機結合的競爭機制，從實踐中發現干部，重視群眾評價選拔干部。對技術科研人才，要建立科學的人才柔性流動機制，充分發揮市場配置人才的基礎性作用，引進一批全系統急需的中高級技術人才。按照“分類指導、注重效果”的原則，采取“走出去，請進來”的方式，不斷創新教育培訓方式，有效提升科研人才的技術能力水平。同時，加強對以上各類人才的實踐鍛煉，促使他們在實踐中掌握知識、積累經驗、增長才干，提升人才隊伍的整體素質。

提升技術創新能力

近年來，各地質監部門根據地區產業布局和集聚特點，建設了一批國家質檢中心。如何進一步發揮國家質檢中心的輻射帶動作用，真正為地區產業升級和結構調整提供技術支撐，需要進一步提升國家質檢中心的科研創新能力。

這就需要進一步提高國家質檢中心的科研能力，真正發揮技術機構對產業升級和產品質量的助推作用；進一步提升國家質檢中心的標準制定能力，各國家質檢中心應該根據各自區域的主導產業及特點，根據地方經濟結構調整的方向，配合企業或者獨立參與標準制定，獲取標準話語權，提高國家質檢中心在區域機構中的地位。此外，要加快國家質檢中心的國際化、市場化步伐。在不影響國家安全的前提下，加快國家質檢中心與國外優秀檢驗檢測機構的合作交流，進一步樹立并擴大中心的權威性和影響力。同時，還要緊跟國內外市場的變化，及時調整專業實驗室的布局，調整檢測方向，創新檢測技術，提高檢測水平。

加快資源優化整合

質監系統的資源優化整合，主要包括3個層次的內容。一是質監系統內部的資源優化組合。主要是推進質監系統信息化建設，推動國家質檢總局“金質工程”業務系統本地化應用；豐富完善各類質監數據，加強數據整合，基本形成質監核心業務數據庫，為提高監督管理效能提供有力保障。按區域加強技術檢測力量優化配置，增強技術機構對一線監管的支撐保障能力和協管能力。以市級技術機構為主體，加大資源整合力度，集中優勢資源，爭取形成統一的公共技術服務平臺。二是與檢驗檢疫的資源優化組合。三是社會資源的整合。當前，一些行業主管部門陸續建立了專業實驗室，我們應發揮在實驗室計量、認證等方面的優勢，加強與社會、高校、科研院所等實驗室資源的共享。

完善大質量工作機制

應該看到，當前質量監管體系采取的是“分段監管為主，品種監管為輔”的體系，這種監管體系人為割裂了產品質量的形成過程，對不同監管部門的業務能力和檢測手段都構成了較大挑戰。質監部門在不斷優化自身監管手段的同時，應該著力完善大質量工作機制，在職責范圍內開展監管工作，既不要缺位也不要越位。

一是加強與地方政府的溝通，充分依靠地方政府，推動地方政府落實對質量安全負總責的責任，為產品質量安全工作提供強有力的保障。二是進一步加強與經信、工商、衛生、食品藥品等部門的合作與協調，提升質量監管的有效性。三是促進質檢系統內部工作的深度融合，逐步促進各地質監、檢驗檢疫兩部門在開展質量提升活動、突發事件應急處置，以及產品質量監督抽查、專項整治、執法打假、檢驗業務委托等方面的工作聯合與互動。

總之，“十二五”期間，質監系統在繼續推進硬實力建設的同時，要更加注重軟實力建設，以軟實力水平的提升，來增強質監工作的有效性和影響力，更好地推動經濟社會又好又快發展。