出口示范區：食品農產品的“硬拳頭”

為做大做強吉林省食品農產品出口產業，吉林檢驗檢疫局聯合省商務廳，共同發起開展全省出口食品農產品質量安全示范區創建活動。今年5月20日，吉林省政府辦公廳印發了《吉林省出口食品農產品質量安全示范區建設實施辦法》，吉林省成為全國較早將該項工作納入政府范疇的省份，“檢政企”合力走上“以質取勝”的擴大產品出口之路。

建設出口示范區是農業大省向強省轉變的必由之路

加強出口示范區建設是檢地雙方加強合作，從根本上保證出口食品農產品質量安全，擴大食品農產品出口，推動農業大省向強省轉變的一項重要舉措。有利于擴大出口規模轉變外貿增長方式。推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”的出口示范區發展模式，有利于區內“政檢企”各方在確保出口產品質量安全的前提下，合力開拓國際市場，擴大出口規模，變粗放經營為集約管理，提高外貿增長質量。

有利于從供貨出口向自營出口轉變。據調查，受企業出口意識不強、生產規模不大、組織程度不高等因素影響，2009年吉林省僅綠豆及花生即減少近4億美元的出口額。推進出口示范區建設，有利于增強企業出口意識，提高企業組織程度和企業競爭能力，培育特色品牌打開國際市場，全程監管確保產品質量，從而改變出口“散兵游勇、各自為戰”的狀態，實現從“供貨出口”向“自營出口”的轉變。

有利于促進產品符合國際市場標準和要求。出口示范區依據國際標準和進口國（地區）技術標準及規程等制定出口食品農產品標準，鼓勵引導食品農產品加工企業開展各種國際、國內體系認證，從而全面提高示范區標準化管理水平，確保出口產品符合國際市場質量安全要求。

有利于形成合力應對國外技術性貿易措施。2009年僅吉林金翼、長春皓月、長春海仁、長白高麗參業受國外技術性貿易措施影響，即新增成本150萬美元、直接損失509萬美元。推進示范區建設，有利于面對不合理的技術性貿易措施，區內“政檢企”相互協作，緊密聯系，形成合力，共同對外，及時發布預警信息，提供咨詢培訓并組織針對性更強的技術儲備、檢驗檢測應對。

有利于規范出口企業全過程標準化生產。通過示范區建設，有效整合行政、社會資源，對出口食品農產品各環節、全過程實施質量安全監管，實現出口農產品“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的示范效果，帶動吉林省農產品從種植養殖到餐桌、到出口的標準化水平的全面提升。

因地制宜增強實效是確保出口示范區工作落實的必行之策

為了增強示范區建設的實用性和有效性，與政府工作重心合拍、合心、合力，吉林檢驗檢疫局在起草實施辦法、推動示范區建設中，既堅持國家質檢總局要求、借鑒山東經驗，又注重因地制宜、彰顯特色。

示范區品種區域全覆蓋。為實現示范區建設的全面、協調、可持續發展，結合吉林省出口食品農產品產業布局，堅持規劃先行，以點連線，帶動全面，實現吉林省九市州、長白山管委會大宗特色種植、養殖食品農產品的“全覆蓋”。示范區形式靈活多樣。示范區分為示范縣（市、區）、示范基地、示范企業三種類型，示范區既適用于企業單獨申請，也適用于各縣（市、區）整體申請。

示范區條件不拘一格。放寬了示范區申請條件，對于具有較好產業基礎和品牌優勢但尚未對外出口的重點和優勢產業、品種，如人參及制品、鹿制品產業，只要其有出口意向，也納入出口示范區管理范圍，給予技術、信息、政策扶持，促其早日實現產品出口。

示范區布局突出重點。韓、日，歐盟，港澳是吉林省食品農產品出口的主要目的地，因此，在示范區布局上突出設置對上述目的地出口的示范區，并對各品種龍頭企業示范區建設給予重點扶持。

示范區建設強化考核。地方政府對本區域出口食品農產品質量安全示范區建設負總責，對職能部門履行職責情況進行監督、考核。吉林檢驗檢疫局、省商務廳會同有關部門組成專家組負責對全省食品農產品示范區進行考核，確保示范區建設取得實效。

依托“兩大建設”是推動出口示范區向縱深發展的必然之選

出口示范區建設是一項系統工程。吉林檢驗檢疫局在推動示范區建設過程中，力爭做到示范區建設與質量提升、擴大出口相結合；與政府相關重點工作相結合；與國家質檢總局和吉林省政府簽訂的“合作備忘錄”相結合；與地方質檢兩局大質檢文化建設相結合。特別是堅決依托國家質檢總局關于“兩大建設”的決策部署，吉林檢驗檢疫局確定了“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作機制及以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”的發展模式，并成立了領導小組和辦公室，明確了地方政府負總責和檢驗檢疫、商務、農業、畜牧、工商、質監等職能部門的工作責任。

目前，吉林檢驗檢疫局、吉林省商務廳已先后與遼源市、四平市、延邊州政府簽訂了“出口食品農產品質量安全示范區合作備忘錄”，為進一步發揮質檢系統服務吉林出口食品農產品質量安全示范區發展的整體職能作用，吉林質檢兩局在建立出口食品農產品質量安全標準化管理體系和出口食品農產品質量安全監控評估預警體系以及查處質量違法行為和標準化、計量工作管理等方面進一步強化合作，全力保障該項工作的順利實施。