分類管理有效促進地方經濟發(fā)展

北京經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）始建于1992年，自建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)緊緊圍繞首都現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地的發(fā)展定位，經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，在首都改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。截至目前，開發(fā)區(qū)累計入區(qū)企業(yè)3609家，投資總額236.6億美元。入區(qū)建設的大項目既包括諾基亞、奔馳、拜耳、GE等66家世界500強企業(yè)投資的90個項目，也包括京東方、中冶京誠、中國火箭、同仁堂等一批優(yōu)質內資項目。

2009年，國家質檢總局出臺了新的《出口工業(yè)產品企業(yè)分類管理辦法》。新的分類管理辦法的出臺，既是我國進出口商品檢驗監(jiān)管制度的一次重要改革，也是檢驗檢疫部門支持地方經濟發(fā)展的又一重要舉措。從開發(fā)區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展來看，北京檢驗檢疫局與開發(fā)區(qū)管委會相互配合，穩(wěn)步推進、全面落實分類管理工作，取得良好效果，對我區(qū)外向型經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

一是實施分類管理有利于促進外貿快速發(fā)展。作為北京市唯一同時享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術產業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，北京開發(fā)區(qū)經過十幾年的發(fā)展，經濟總量與外貿總量大幅增長，成為首都經濟的重要支柱。截至2009年，開發(fā)區(qū)的對外加工貿易企業(yè)已達300余家，其中包括諾基亞、京東方、SMC等一批世界知名企業(yè)。出口工業(yè)品在我區(qū)出口產品中占有很大比重，2009年經檢驗檢疫部門檢驗出口的工業(yè)產品占全部檢驗量的90%。出口工業(yè)品以及出口工業(yè)品企業(yè)的狀況直接影響我區(qū)出口貿易形勢。檢驗檢疫部門通過實施科學的分類管理制度，按照企業(yè)類別和產品風險等級的不同分別采取相應的檢驗監(jiān)管方式，在提升監(jiān)管有效性的同時加快了檢驗放行速度，實現(xiàn)了科學監(jiān)管和快速通關的統(tǒng)一，有效推動了我區(qū)出口貿易的發(fā)展。

二是實施分類管理有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升政府服務水平。近年來，檢驗檢疫部門在提速減負方面采取了包括實施新的分類管理辦法在內的多項舉措，科學、有效地提升了服務水平。以區(qū)內一類企業(yè)三洋能源公司為例，該公司出口產品在實施分類管理之前實行批批檢驗，2006年根據(jù)當時的分類管理辦法對其出口產品實行5%的抽批檢驗。按照新的分類管理辦法，三洋能源出口產品被確定為高風險產品，采取“3個月抽檢兩批”的驗證監(jiān)管模式。產品抽批率的降低和檢驗流程的縮短提高了產品通關速度，減少了企業(yè)倉儲物流成本，受到出口工業(yè)產品生產企業(yè)的普遍歡迎。另外，由于采用將企業(yè)分類和產品風險分級有機結合的二維分類管理，又有完善的日常監(jiān)督審核機制做保障，因此在提高通檢效率的同時，檢驗檢疫部門并沒有放松對企業(yè)產品質量的監(jiān)管，較以前相比更能全面了解企業(yè)質量體系運行情況、產品生產流程和風險點控制等。這也為更好地幫扶企業(yè)提高管理水平和產品質量創(chuàng)造了良好條件。

三是實施分類管理有利于提高區(qū)內重點企業(yè)國際競爭力、促進出口工業(yè)品生產企業(yè)整體質量提升。新的分類管理辦法將企業(yè)信用情況作為企業(yè)分類評定標準的第一要素，強化了企業(yè)主體責任意識，引導企業(yè)牢固樹立“質量第一、誠信為本”的理念。目前，已被檢驗檢疫部門劃分為一、二、三類的出口工業(yè)產品生產企業(yè)基本涵蓋了區(qū)內電子信息、裝備制造、汽車等幾大主導產業(yè)的領軍企業(yè)。這些誠實守信、產品質量穩(wěn)定、出口量大的企業(yè)在出口方面能夠獲得極大便利，有效推動了快進快出、零庫存的實現(xiàn)。另一方面，檢驗檢疫部門對質量管理能力弱、信用程度差的企業(yè)實施嚴密監(jiān)管，引導他們增強質量誠信意識和責任意識。實施分類管理通過這種“抓兩頭，帶中間”的方式，充分調動企業(yè)積極性，進而有效促進了整個園區(qū)出口工業(yè)產品生產企業(yè)的質量提升和有序發(fā)展。