創新監管模式 實施分類管理

臨沂市位于山東省東南部，面積1.72萬平方公里，人口1022.7萬。近年來，臨沂市充分發揮自身優勢，勇于創新、不斷進取，堅持走可持續發展之路，全力推動臨沂市由內向型經濟大市向外向型經濟強市轉變。

臨沂市現有八大支柱行業和27個產業集群的數萬家企業，在數量上居全省前列，但初具規模的企業僅有2000余家，且大多是從民營企業自我積累、起步發展的，不同程度地存在規模小、產品單一、產業檔次低、管理水平差和產業鏈不完整等問題，這已經成為臨沂外向型經濟發展的瓶頸。

臨沂外向型經濟發展當前面臨著幾個突出問題。一是企業規模過小。受資金、技術、人才等因素的制約，難以發展高技術含量、高附加值、深加工的產業和產品，制約了行業結構和產品結構的調整和升級。二是企業缺乏核心競爭力。出口產品量多面廣、產業分散、集聚度低，缺乏自主品牌和核心技術，國際競爭力和抗風險能力較弱。三是企業管理者普遍缺乏質量意識和主體意識。未建立完善的質量管理體系和必要的自檢自控體系。四是法律和標準意識淡薄，國際市場信息閉塞。單純按訂單要求生產，對進口國的政策法規以及安全、衛生、環保等技術標準要求掌握不了，產品質量安全隱患多。五是技術創新能力低，生產能力也普遍不足，無法滿足生產需求。

對此，近年來，臨沂市委市府采取多種措施發展外貿拉動經濟，不斷加大改革創新力度、政策支持力度，加大產業整合提升力度，提高外向型經濟的技術含量和市場競爭力。國家質檢總局于2009年出臺了《出口工業產品企業分類管理辦法》，臨沂檢驗檢疫局也專題向市政府進行了匯報，向出口企業進行了全面的宣講解讀，但全面推行分類管理的效果和作用如何，臨沂市政府及有關部門和廣大外貿企業一直高度關注，從臨沂檢驗檢疫局開展這項工作一年多來的實踐來看，從臨沂外貿經濟的發展來看，效果十分突出。

臨沂檢驗檢疫局在出口企業中全面實施分類管理和扶優扶強戰略，把分類管理與出口工業品質量安全監管示范區建設和“質量提升”活動結合進行，對出口企業按不同類別、出口產品按不同風險確定相應的檢驗監管方式,同時考慮企業的誠信情況，對管理水平高、誠信經營企業的出口產品不再實施批批檢驗而直接出證放行,縮短了驗放時間,降低了檢驗費用，減輕了企業負擔。

在分類管理工作中，臨沂檢驗檢疫在利用多種方式向出口企業宣講質量管理體系要點、法規標準、安全衛生項目和企業自檢自控能力建設等知識，增強企業的責任意識、質量意識和自律意識，幫助臨沂的出口企業提高管理水平和質量保證能力的同時，還不斷完善自身的服務制度，開展了“三個一百工程”、“質量服務進萬企”和 “質量提升”活動，制定“一助一成長推進計劃”和“一廠一策”幫扶計劃，積極推薦企業申請“綠色通道”、“直通放行”資格，爭取優惠政策；在成熟的分類企業推行電子監管和視頻監管，實現集中報檢、集中出證，加快驗放速度，降低檢驗成本。臨沂的部分出口企業還利用檢驗檢疫機構開展企業檢測人員“百日培訓”的機會，建立或完善了自有實驗室和自檢自控體系，為保證出口產品質量打下了堅實的基礎。

從2010年前三季度的統計數字來看，臨沂檢驗檢疫局共檢驗監管出口工業品3萬余批、11.76億美元，同比分別增長23.6%和47.6%。為促進臨沂市產業結構、產品結構和企業組織結構的調整、優化和升級發揮了良好的助推作用。

隨著國際貿易的快速發展，企業生產、經營、運輸國際化程度不斷提高，產業供應鏈日益緊密、完善，貿易便利化的要求也越來越強烈，同時社會、輿論、消費者對產品的質量安全要求也越來越高，檢驗檢疫工作處于國際貿易活動的前沿，我們也期望檢驗檢疫部門不斷開拓思路、總結經驗，不斷完善制度、創新工作，大力推進以質取勝戰略，進一步優化檢驗放行機制，使好的企業能夠得到更大的便利和實惠，與地方各有關部門緊密配合，共同促進臨沂經濟健康快速發展。