立足口岸筑堡壘 以質取勝促提升

你們要在今年的“質量提升”活動中做出成果，在大質量工作機制、大質檢文化“兩大”建設上做出亮點、創造經驗，希望你們以創先爭優為契機，在常規業務上走在前列，在模式改革上大膽創新！

——摘自國家質檢總局局長支樹平7月4日考察北侖局時的重要講話

立足口岸筑堡壘 以質取勝促提升

——北侖檢驗檢疫局開展“質量提升”活動綜述

2008年、2009年港口集裝箱吞吐量連續突破千萬標箱大關，2010年1至10月，集裝箱吞吐量累計完成1115.4萬標準箱，同比增長31%，超越1084.6萬標準箱的歷年最高紀錄……

擁有保稅港區、保稅區、出口加工區、經濟技術開發區以及由中信集團獨資開發的大榭開發區等5個國家級開發區，是浙江對外開放時間最早、程度最高、開放功能最為齊備的區域……

寧波北侖，依托得天獨厚的地理優勢和高度疊加的政策優勢，引領著寧波乃至浙江開發開放的潮流。但北侖人在備感自豪的同時也不無隱憂：外貿依存度高達60%以上，高速增長如果沒有堅實的質量支撐，就猶如高聳的大廈沒有穩固的地基；生產附加值低、競爭力不足，缺乏知名品牌，大多浮游于底端的加工制造環節……作為技術執法保障部門，如何在監管有效的基礎上不斷提升貿易便利化水平，如何引導企業轉型升級？北侖檢驗檢疫局以“創先爭優”活動為契機，按照支樹平局長的指示精神，深入開展“質量提升”活動，截至11月底，全局共完成檢驗檢疫業務33.2萬批次，金額367.4億美元，同比分別增長6.3%和39.72%，而出口產品不合格比例卻同比下降了近一半，“以質取勝”戰略吹響了區域新一輪經濟增長升級的號角……

科學引導

質量提升從意識大提升起步

“吉利汽車已從原來的‘低價戰略’向‘技術先進、品質可靠、服務滿意、全面領先’戰略全面轉型，從最初的‘造老百姓買得起的好車’到如今并購沃爾沃之后的‘造最安全、最節能、最環保的好車’，這不僅僅是口號上、理念上的改變，更是質量、技術能力上的創新和飛躍。以自由艦來說，已從2007年的1900個缺陷點下降到目前的440個缺陷點，接近世界品牌的平均水平”，這是吉利北侖生產基地鄭偉副總經理在北侖區域出口企業“質量提升”現場會上的發言。

按照質量對比提升的要求，北侖局聯合區質監分局共同“搭臺”，將“課堂”搬進了標桿企業———吉利汽車生產一線，20余家出口機電、輕紡企業負責人和技術主管饒有興趣地參觀了吉利自由艦和帝豪車型生產線，吉利的5S現場管理、供應商免檢制度、“黎明會議”、問題文化等先進的質量管理方法，給與會人員留下了深刻印象。示范企業的現場傳授經驗、專家講解、互動交流，讓每個企業親身感受到健全質量管理體系的重要性。目前，北侖局共在轄區機電、輕工、食品、竹木草制品四個行業選取4家標桿企業和26家爭創企業，從產品檢測合格率、出口退貨、質量通報、顧客投訴、企業自檢一次合格率等多項指標著手開展同期比對，量化評估提升效果，引導行業質量管理水平向規范化、標準化、科學化方向發展。

北侖局是檢驗檢疫系統最早開展企業誠信管理建設的單位之一，目前該局已經采集企業各類誠信信息近2000條，在“質量提升”活動中該局以誠信等級為杠桿，通過差異化的監管，讓誠信成為企業自覺的追求。“一個誠信級別的提升意味著企業經營理念的一個轉變”，談到企業誠信等級由B級升至A級，寧波富邦家具有限公司單證科科長李蕭蓉感觸頗深。近兩年來，隨著出口規模的日益擴大，運營成本不斷上升，富邦人敏銳地意識到，如果公司的信用建設落后于自己的上下游合作者，公司的合作成本勢必居高不下，在激烈的國際市場競爭中，將處于弱勢地位，于是企業主動向北侖局提出了升級申請。“過去，我們是等監管部門來找問題；現在，我們會主動找檢驗檢疫解決問題，”李蕭蓉笑著說。

此外，該局還注意加強法制宣傳：利用移動E管家等信息化平臺開展“每月一法進企業”活動，定期給轄區企業編發檢驗檢疫法律法規信息；組織轄區28家企業140多人參加寧波檢驗檢疫系統法律知識競賽，選送的三星重工業寧波有限公司榮獲競賽二等獎，依法經營理念逐步走進企業經營者意識深處。該局還先后組織了“實驗室開放日”活動，邀請新聞媒體、人大代表和政協委員走進檢驗檢疫，參與寧波市“陽光熱線”進北侖大型直播活動，現場解答群眾關心的質量安全問題，通過互動引導形成全民參與質量建設的良好氛圍。

合心合力

大質量工作平臺提升監管新層級

在“質量提升”活動中，該局注意建立大質量工作統一戰線，目前已推動形成了質檢、檢政、檢協、檢檢以及口岸聯動五個層面的合作，形成齊抓共管的大質量工作格局：

質檢合作。該局在寧波檢驗檢疫系統分支機構中率先與質監部門簽署合作備忘錄，就“兩大建設”、科研檢測合作、聯合執法監管等五大方面15項合作議題達成一致，并定期開展座談研討和聯合執法，區域質檢部門優勢互補、合力抓質量的局面初步形成。

檢政合作。主動融入地方政府“質量興區”戰略，在深化檢政聯絡員機制的基礎上，該局與公安機關正式建立了檢警協作機制，并設立執法聯絡室，加強涉嫌違法犯罪案件移送、提前介入調查取證、緊急情況處置配合工作，實現檢驗檢疫行政執法與公安刑事司法無縫銜接。依托檢測資源優勢，與北侖區食品安全委員會簽署協議，承擔區域流通領域食品安全檢測工作，截至10月底共受理地方工商、衛生、農林、糧貿、食監、衛生等部門委托檢測近1200批次，努力構筑區域食品安全檢測公共服務平臺。

口岸聯動。與海關加強執法協作，聯合查處了“8·25”集裝箱爆炸案，得到了市委市政府的高度重視；強化口岸聯防聯控工作機制，在世博安保工作中先后與北侖邊檢、穿山邊檢簽署協作協議，開展應急演練；與港務部門合力推動以進口集裝箱貨物電子放行、檢疫預處理、外堆場物流監管系統為核心的檢港信息化合作項目建設。

檢檢合作。按照浙江省域出口商品直通放行機制建設總體要求，與嘉興局加強合作，在全省率先推行直通放行，截至10月底，轄區196批次出口貨物實現了直通放行。該局還按照全國援疆工作會議的部署要求，加強與阿拉山口局的業務研討和工作交流，服務新疆開發開放建設。

檢協合作。北侖局加強與各行業協會的合作，在進口廢物原料領域引入外部智囊團，建立“智庫”，與世界廢料網、寧波市塑料行業協會、再生資源行業協會開展交流合作，邀請相關專家擔任檢驗檢疫工作顧問，提升檢驗檢疫決策的民主化、科學化，同時努力發揮行業協會職能推進行業自律。

近年來，北侖局一直致力于推動視頻監控網、放射性監控網、物流監控網等三大網絡建設。在“質量提升”活動中，北侖局結合口岸業務大局的實際，重點推進物流監控網建設，將監管的理念從“物”向“流”轉變，依托電子放行、檢疫預處理、外堆場物流監管系統等三大檢港信息化合作項目，努力掌控卸船節點、港區閘口放行節點、外堆場閘口節點、查驗堆場內部物流節點四個關鍵點，對物流流程開展“一條龍”的宏觀監管。

尤其值得一提的是，該局今年首次將海關超期箱納入檢驗檢疫監管體系，得到總局和寧波局的高度重視。該局在調研中發現，對于抵達口岸后超過3個月尚未向海關申報的進口集裝箱貨物，海關將視作無主貨物處理，而港區及監管倉庫僅憑海關指令即辦理放行手續。雖系無主貨物，但按照法律規定均應實施檢驗檢疫，且超期箱中多有涉及廢物原料、食品等重點敏感商品，如不經檢驗檢疫直接流入國內市場，存在極大安全隱患。北侖局深入調研后，協調港區和海關，正式將超期箱納入監管范圍，明確要求“誰提貨、誰申報”，抓住港區閘口和外堆場卡口兩個節點，要求憑檢驗檢疫證明給予放行。截至11月底，該局已對49批次86標箱的超期箱貨物進行了檢驗檢疫監管，進一步深化了“進口全申報”工作機制，有力提升了檢驗檢疫的口岸地位和話語權。

涉及國計民生的大宗資源性商品監管是北侖局口岸業務的重頭戲，目前寧波口岸全部的進口鐵礦和近六成的廢物原料由該局負責監管。針對長期以來進口鐵礦以廢充好、摻雜使假、有毒有害元素超標等問題，該局依托自主研發的全國首個進口鐵礦石信息平臺，正式啟動了進口鐵礦質量白皮書編寫；同時還匯總整理了近3年來北侖口岸進口廢物原料不合格的情況，從來源地、貨物種類、國外發貨商、國內收貨人、退運出境所需時間等方面開展調研分析，加強不合格廢物原料退運環節監管，為進一步強化風險評估，推行分類管理奠定了扎實基礎。

以質取勝

提升開發開放新優勢

作為“資源小省”的浙江最大的資源就是港口，“十二五”期間浙江將全力打造大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港口服務體系，在前段時間公布的長三角區域規劃中，寧波更被明確定位為現代物流基地和國際港口城市，港口物流對于區域發展意義重大。

廢物原料是北侖口岸最重要的進口大宗資源性商品之一，今年1~11月北侖局已監管進口廢物原料347萬噸。由于風險較高，相對監管更加嚴格，如何在風險可控的原則下，盡可能的提高驗放效率，提升港口容量呢？北侖局經過調研，決定選擇風險相對較低的進口廢紙，推行前置查驗新模式：堅持“兩個環節提前”———通過預申報將報檢環節提前至船舶靠港之前，將查驗指令發送環節提前至碼頭卸船作業之前，查驗箱在卸船節點上實施篩選和分流，經前置衛生處理的查驗箱直接卸至定點查驗場地，查驗結束后，檢務部門根據查驗結果及貨代后補的衛生處理通知書和衛生處理報告出具入境貨物通關單。通過兩個環節的提前，至少可減少移箱作業2次，初步估算每個集裝箱可節省費用約75元，并至少縮短通檢時間一天。

近年來以市場采購為基礎的新型出口配送物流發展迅速，北侖區也正在興建一個輻射長三角南翼的現代國際物流園區。為了推動新型物流發展，北侖局通過調研，協助上級部門制定了配套的檢驗監管辦法，并開發了相應的系統軟件，目前該軟件已基本完成，即將于新年伊始在中國最大的制筆企業———貝發集團試點應用，將為新型物流發展注入強大的政策動力。

以科技扶持提升企業核心競爭力是北侖局做好服務的一個重要依托。今年5月1日起，由該局聯合寧波鋼鐵合作制定的《GB/T6730.6：鐵礦石砷含量的測定———氫化物發生原子吸收光譜法》正式施行，目前北侖局還正努力將該標準升格為ISO標準，爭取進一步提升企業的社會影響力。科技是破壁攻壘的利器，佳必可是寧波地區魚類罐頭出口量最大的企業，年均對美出口罐頭2萬噸，出口額約600萬美元，2005年曾因貿易原因被美國FDA通報。在北侖局的幫助下，該公司恢復了對美出口，2008年還成為北京奧運專供食品。今年7月，FDA又將開展為期兩天的到廠檢查，事前北侖局特別搜集整理了美國的最新法規、FDA檢查程序、檢查重點和歷年檢查的范圍等資料，幫助制定了周密的迎檢方案，并針對可能檢查的重點制定了十多項具體應答計劃。FDA官員在檢查后給予了高度評價，這為企業繼續順利出口鋪平了道路，也為其它企業迎接國外官方檢查積累了寶貴的借鑒經驗。

培育民族自主品牌是北侖局一直以來的一大工作主題。在今年的“質量提升”活動中，北侖局多次組織宣傳會，鼓勵企業從“代工生產”（OEM）向“國外品牌國內設計制造”（ODM）及“國內品牌通過國際買手進入國際市場”（OBM）轉變，改變“跑量求生存”的傳統經營策略。戈凌藍服飾就是其中的一個典范，該公司以“創國際品牌、樹百年企業”為經營理念，注冊了高檔成衣品牌“Green?鄄ery-landled”和“比利·杰妮”，積極開發新型面料，在款式的差異化、特色化、精細化上做文章，并冠名世界女排大獎賽，參加國際時裝展，提高品牌知名度和影響力，企業也因此收到了豐厚回報，今年出口已突破500萬美元。如今，強化自主品牌建設已經成為廣大出口企業的共識，連一直替阿迪達斯、耐克、優衣庫等國外知名企業代工的“貼牌大王”申洲針織，也在今年推出了“童話森林”和“馬威”兩個自主品牌。

夯實基礎

提升事業長遠發展新動力

產品質量提升的前提是工作質量的提升和個人素質的提升。北侖局黨組明確把“夯實發展基礎”作為貫穿全年工作的主旋律，依托學習型機關、創先爭優、檢測整頓等活動載體，強化隊伍建設，努力構建一支紀律更加嚴明、作風更加過硬、能力更加突出的檢驗檢疫隊伍。

“大有極限、強無止境”，在北侖局今年開設的“知識大講堂”首堂演講中，寧波港集團總經濟師童孟達關于寧波港“強港工程”的論述，引發了該局在場百余名干部職工對于港口發展更高層次、更寬視野的思考與共鳴。在“知識大講堂”這一學習平臺上，口岸部門和地方政府負責人、企業老總、大專院校教授紛紛登臺。“我們要跳出系統看系統，轉變視角、放寬視野”，該局魯國苗局長這樣講述開展“知識大講堂”的初衷。

“PK”這一時尚的用詞在北侖局今年的工作中頻繁出現。在創先爭優活動中，該局按照上級部門“亮起來、動起來、比起來”的指示精神，積極組織各部門開展業務工作、機構管理、個人能力建設和文明創建等全方面的PK，“我們要敢于亮劍”，局黨組做出這樣明確的要求。該局還積極參加系統內的PK競技，在寧波檢驗檢疫系統世博安保反恐技能競賽中獲得第一名，在全國檢驗檢疫系統“窗口建設和證單質量提升”專項活動中，2名檢務工作人員被推薦為“全國檢驗檢疫窗口服務文明標兵”候選人。

科研和檢測能力建設是行政執法的重要后盾，“檢測不準，立足不穩；手藝不精，說話不靈”，這已經成為全局的共識。該局認真開展檢測整頓工作，并在三年“科技年”建設的基礎上，繼續科研的再深化、再提升工作，整體科研實力更有長足發展：2項鐵礦石國際標準工作組草案和項目報告被ISO組織鐵礦石專業技術委員會接受，這是我國首次提出并承擔召集任務的鐵礦石檢驗國際標準項目；一套9冊共計350萬字的鐵礦石檢驗系列叢書完成編著出版，推動鐵礦石檢驗業務向學科化方向發展；在寧波檢驗檢疫系統首次獲得浙江省自然科學基金項目立項……卓有成效的工作得到了上級部門的高度認可，今年更被總局授予“全國質量監督檢驗檢疫科技興檢先進集體”榮譽稱號。

為做到“情況明、數字準、責任清”，該局今年繼續擴大業務基礎數據庫范圍，建立了轄區機電、輕紡企業和碼頭場庫基礎數據，啟動國際航行船舶監管資料庫建設工作。同時抽調23名業務骨干組建質量疫情分析隊伍，根據業務種類組建了六個工作組，定期發布質量疫情分析報告，并入評比通報和考核激勵機制，不斷提升報告質量，力爭為地方黨委政府和上級部門提供更加有益的決策參考。

“立足口岸筑堡壘、創先爭優當先鋒、以質取勝促提升”，北侖局在創先爭優活動中喊出了這樣的響亮口號。“十二五”近在眼前，以質取勝將成為加快經濟發展方式轉變的必然選擇，北侖局將繼續高擎質量提升大旗，力爭為區域經濟轉型升級作出更新更大的貢獻！