關于提高質量監管水平的幾點思考

把握辯證關系 推動科學發展
——關于提高質量監管水平的幾點思考

提要

做好質監工作，推動監管工作科學有效，必須牢固樹立科學發展觀，妥善處理好戰略思維與創新工作的關系、有所為與有所不為的關系、行政監督與技術監督的關系等“十個關系”。

2008年夏秋之交，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件曝光，掀起了中國乳制品行業的狂風暴雨。風暴過后看監管，三聚氰胺事件提醒我們，做好質監工作，推動監管工作科學有效，必須牢固樹立科學發展觀，妥善處理好“十個關系”。

一是戰略思維與創新工作的關系。三鹿嬰幼兒奶粉事件雖然誘因復雜，但從側面折射出質監部門戰略思維模糊不清、指導方針游移不定、工作部署脫離實際等問題，根子就在于應付日常事務，深層思考不夠，較少有人從機制體制層面、國家大局層面研究質監事業的新情況、新問題。因此，質監部門迫切需要設立專門機構議大事、謀全局，突出加強戰略研究，不斷創新理論方法，為質監事業提供理論指導。

二是有所為與有所不為的關系。質監部門職能龐雜，領域寬泛。但是，不講條件、不切實際的拓展工作領域和監管范圍，只是“種了別人地荒了自家田”。質監部門應找準位置，集中力量，妥善處理有所為與有所不為的關系，既要積極勇敢挑重擔，又要立足本職種好責任田。

三是良好愿望與尊重實際的關系。我國經濟社會的快速發展給質監事業提供了大發展的舞臺，但發展忌超越階段、超越實際、超越能力。質監事業是一項技術性、服務性很強的工作，需要用遠大目標、宏偉藍圖鼓舞斗志、凝聚力量，更需要緊密聯系實際、尊重客觀規律的好戰略、好措施、好作風。

四是行政監督與技術監督的關系。質監部門有行政許可、執法檢查和技術檢驗等多種監管手段。在行政監督與技術監督的關系上，我們習慣于或者更善于用行政許可、執法檢查等行政性監督手段，不愛用、不會用技術監督方法，其結果是一些外顯性問題行政手段能發現，而那些隱含性、技術性缺陷發現不了，并逐步積聚成質量隱患。因此，必須理順、擺正兩者關系，在不放松行政監督的同時，切實加強技術平臺建設，提高技術監督的比重、頻率，改進技術監督手段與方法，為質量安全提供技術保障。

五是集中整治與常抓不懈的關系。事物發展是漸進的，嚴重違法行為是一個日積月累的過程，如果日常監管到位有力、常抓不懈，應該不需要通過“集中整治”來解決久拖不決的問題。我們工作的生命力在制度化和經常化，在一以貫之和常抓不懈，要少提、慎用集中整治，多做建章立制抓規范的工作，多做依法行政有錯必糾的工作。

六是服務企業與服務民生的關系。質監部門主要有行政服務、法律服務和技術服務，主戰場是企業。質監部門監管生產加工環節，但也不能簡單化、絕對化，不能偏離服務民生的軌道。服務企業與服務民生既有一致的一面，也有差異性的一面。民生服務是一個永無止境、豐富多彩的領域，只要一切為群眾著想，從服務民生入手，為企業服務才能真正做到點子上、做到緊要處。

七是市場準入與證后監管的關系。行政許可等市場準入手段，是質監部門加強監管的有力武器，是保證質量安全的第一道屏障。從現實情況看，市場退出機制遠沒有進入機制健全嚴格。我們要像嚴格執行市場準入制度一樣，兌現證后監管的各項制度要求，把證后監管納入市場準入體系，實行最嚴格的退市機制。

八是“廠門內”與“廠門外”的關系。企業是質量安全的主體和第一責任人，承擔相應的質量安全責任、社會信用責任和相關法律責任。政府監管部門重在定規則、建機制、造平臺，兩者各司其職又相互依托，廠門內與廠門外有清晰的邊界。然而，由于我國市場經濟不成熟，法制和信用不健全，加之微觀管理思想根深蒂固，在建設服務型政府的形勢下，質監部門會不由自主地進入廠門內顯身手，搞成廠門內與廠門外不分、監督與服務不分。

九是統一標準與科學建標的關系。標準是質量的基礎，需要統一規范，使其具有可測量性和可比性。然而，我國幅員遼闊，情況千差萬別，一些受地域性、季節性影響較大的產品，在制定標準時有一個滿足統一性、兼顧差異性的問題，切勿一刀切和簡單化。質監部門主管標準化工作，有責任有義務把好標準制定審查的科學關、可行關，努力制定實施符合經濟發展，經得起實踐檢驗的好標準。

十是符合性檢驗和否定性檢驗的關系。目前我們所做的檢驗主要是符合性檢驗，也就是對照標準參數，只要符合目標值就判定為合格。而國外的檢驗機構，對凡是涉及人體健康安全的重要產品，在做符合性檢驗的同時，也同樣重視檢測經過科學分析實驗、可能存在的有毒有害物質，超過限量值即判定為不合格，這就是否定性檢驗。我們不做否定性檢驗，不是不能為而是制度缺陷難為之、不為之。當務之急是健全檢驗制度，堵塞制度漏洞；借鑒國外經驗，完善檢驗方法，加強科技攻關，遏制重特大質量安全事故就有了技術支撐。