質(zhì)量興省如何興

質(zhì)量興省如何興

——實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略采訪記

6年，14個省，2024個市（縣），上萬家企業(yè)……質(zhì)量興省活動正在全國各地如火如荼地展開。

自2004年海南省率先啟動質(zhì)量興省活動以來，質(zhì)量興省已成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。

2010年，作為質(zhì)量興省的領舞者——國家質(zhì)檢總局又提出了“堅持縱向提高實效，橫向面上擴展”的方針，如何做好質(zhì)量興省工作，夯實質(zhì)量基礎？很多質(zhì)檢人紛紛為此出謀劃策。

靠“集體舞蹈”舞動

“角色轉(zhuǎn)變到位，把這場‘獨角戲’變成全社會齊抓共管的‘集體舞’，這是做好質(zhì)量興省的前提。”河南省質(zhì)監(jiān)局副局長姜慧忠對此深有感觸：2009年，河南省先后出臺了一系列質(zhì)量興省規(guī)范性文件，涉及4個部分22個方面近百項內(nèi)容。比如納入質(zhì)量興省范疇的河南省省長質(zhì)量獎評選，需要多家政府部門、協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、輿論監(jiān)督部門參與。這是大質(zhì)量機制下的一項重要工作，不是質(zhì)監(jiān)部門一家能夠完成的。為此，河南省質(zhì)監(jiān)局牽頭，綜合了30多家政府職能部門參與，以省政府文件的形式下發(fā)了《河南省實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略工作方案》，由此拉開了質(zhì)量興省這場大戲的序幕。

湖北省“更甚”，不僅成立了以省長為組長的質(zhì)量興省領導小組，將31個部門主要領導吸納為成員，而且還專門成立了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量等6個工作組，將質(zhì)量興省辦公室納入省質(zhì)監(jiān)局“三定方案”，為質(zhì)量興省戰(zhàn)略提供了職能部門間相互補位的強大合力。

山東省“舞”得也很好，早于河南省兩年扛起質(zhì)量興省大旗至今，山東省把這項工作又推向了新高地：省直各部門和各市地方政府，要到省政府那里領受質(zhì)量興省戰(zhàn)略的目標任務，同省政府簽訂質(zhì)量工作目標責任書；省政府對落實情況進行督察考核，并通過電視會議通報。“現(xiàn)在的工作重點，主要是在落實‘舞步’的整齊劃一上。”山東省質(zhì)監(jiān)局副巡視員王光輝說。目前，這項工作已在全省17個市和140個縣（市、區(qū)）全面鋪開。

在更高的層面上，“集體舞步”更像是“標準鼓點”，為質(zhì)量興省戰(zhàn)略鼓與呼。近年來，質(zhì)檢總局聯(lián)合中宣部、工信部、國家發(fā)改委、共青團中央、中華全國總工會以及多家行業(yè)協(xié)會，組織豐富多彩的質(zhì)量活動，從國家的層面上為質(zhì)量興省把握航向，增加動力；中部六省《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督互認協(xié)議》、長三角四省一市《蘇浙皖贛滬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認行動綱領》等省際聯(lián)合，也向縱深推進了質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

用評價體系支撐

“作為一個地方的質(zhì)監(jiān)部門，如果不能準確地說出所在地方的質(zhì)量狀況，就不可能精準地找到質(zhì)量工作的具體抓手，質(zhì)量興省就無從談起。”3月19日，在全國質(zhì)量管理工作會上，質(zhì)檢總局總工程師張綱的這番話，讓與會的180多名代表記憶深刻。

質(zhì)量興省是一項嶄新的、宏偉的社會工程。做好新時期宏觀質(zhì)量工作，迫切需要有力的理論、人才和信息平臺做支撐。這個支撐，就是基于現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的宏觀質(zhì)量水平評價體系研究。如何做好這項工作？湖北省的經(jīng)驗值得借鑒。

“近3年來，我們主要做了3個方面的工作。”湖北省質(zhì)監(jiān)局副局長周德文扳著手指細數(shù)：一是與武漢大學共建了全國首家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院；二是做好宏觀質(zhì)量狀況分析報告；三是發(fā)布了基于大質(zhì)量觀的白皮書《2008年湖北質(zhì)量狀況》。在周德文眼里，這些研究成果，為去年湖北省布局質(zhì)量興省、依靠名牌產(chǎn)品拉動工業(yè)增加值增長7.56個百分點，發(fā)揮了“高級智囊作用”。

如果說湖北省是基于宏觀管理上的“宏觀”研究，那么，福建省則在“微觀”方面做了有益的嘗試。探索建立質(zhì)量狀況分析制度就是其中之一。

從2001年開始，福建省質(zhì)監(jiān)局緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展目標和現(xiàn)狀，運用質(zhì)量分析的方法，及時對當?shù)亟?jīng)濟運行質(zhì)量把脈診斷。如2008年向廈門市提交的《節(jié)能燈產(chǎn)品質(zhì)量分析報告》，得到了廈門市長的批示。2006年至2009年，該省質(zhì)監(jiān)部門共提供質(zhì)量狀況分析報告537篇，其中得到各級領導批示的就有235篇。目前，像湖北省、福建省這樣開展質(zhì)量狀況分析工作的省級質(zhì)監(jiān)局，全國已有24個，另外還有28個直屬檢驗檢疫局也開展了這項工作。

甘肅省則將產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任管理考核工作，與質(zhì)量興省工作結(jié)合起來，建立了以企業(yè)為主體、對政府相關部門實行問責制度的聯(lián)動信用體系。一些質(zhì)量工作者還認為，宏觀質(zhì)量水平評價體系，既是實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的依據(jù)，也是量化質(zhì)量工作的GDP。為了加快這個體系的建立，今年質(zhì)檢總局進一步加強了與國家統(tǒng)計局的合作，以將質(zhì)量水平統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報為目標，加快了研究步伐，提出了試點構(gòu)想。

“隨著質(zhì)量興省工作的深入開展，宏觀質(zhì)量水平評價體系納入各級政府年度績效考核體系，指日可待。”一位質(zhì)量專家信心百倍。

從名牌戰(zhàn)略突破

名牌戰(zhàn)略一直都是質(zhì)量興省的重要抓手。多年的實踐證明，通過名牌評價活動，能夠引導和幫助企業(yè)推行全面質(zhì)量管理，提高自主創(chuàng)新能力，夯實質(zhì)量工作基礎。今年的《政府工作報告》強調(diào)了“品牌、標準、服務、效益”4個重點，品牌列在第一位，這對于各省市進一步推動名牌發(fā)展戰(zhàn)略是一個鼓舞。如何用好中央的政策？一些地方的具體措施就是抓培育、抓鼓勵、抓保護。

“培育是重點，鼓勵和保護都是為了培育。”陜西省質(zhì)監(jiān)局負責人在解讀這三者的關系時強調(diào)：“在這方面，我們要充分發(fā)揮標準、計量、認證等技術(shù)服務優(yōu)勢，并探索建立以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產(chǎn)生機制。”

“在目前新形勢下，評、管分開很重要。”廣東省質(zhì)監(jiān)局對此深有體會。2009年，廣東省采用新機制，評出了省政府質(zhì)量獎企業(yè)5家，省名牌產(chǎn)品347個，提高了社會公信力。這個新機制實現(xiàn)了“評價”與“管理”分離，措施包括單獨成立廣東省名牌產(chǎn)品評價中心；修訂名牌產(chǎn)品管理辦法；向社會公開招聘100名各行業(yè)評價專家；評價體系增加了“社會責任”、“節(jié)能減排”等要素；省紀委全程監(jiān)督等。

近兩年各省、市、區(qū)質(zhì)監(jiān)局在名牌戰(zhàn)略的調(diào)整中，大都出臺了相關獎勵政策，對品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品在金融信貸、技術(shù)改造、政府采購等多個領域進行鼓勵扶持和資金獎勵。各地紛紛以品牌龍頭企業(yè)為核心，聚集發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使名牌戰(zhàn)略在促進質(zhì)量興省工作中發(fā)揮了重要作用。

江蘇省質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處一位負責人表示，質(zhì)量興省如何興，這是一個老話題，更是一個新任務，不同的省份會有不同的實踐。但有一個共識是堅定不移的，那就是：讓質(zhì)量興省銘記在每一位質(zhì)量工作者的心坎上，落實在監(jiān)管的行動中，烙印在每一個產(chǎn)品上。

質(zhì)量興省，是對質(zhì)量興市工作的深化和延伸，即在省級人民政府統(tǒng)一領導和組織下，以提高地方整體質(zhì)量水平為突破口，從而推動地方經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的一項質(zhì)量振興活動。

2005年，海南成為我國首個提出質(zhì)量興省戰(zhàn)略的省份。如今，全國共有山西、吉林、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、寧夏、新疆等14個省（市）正在實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。

實踐證明，質(zhì)量興省是加強質(zhì)量工作的重要抓手，是推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的重要載體，因此，全面深入推進質(zhì)量興省戰(zhàn)略意義重大。加強質(zhì)量工作是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要；是扭轉(zhuǎn)質(zhì)量安全嚴峻形勢的迫切需要；是應對國外技術(shù)貿(mào)易措施的迫切需要。正如國家質(zhì)檢總局局長王勇所說，通過加強質(zhì)量興省戰(zhàn)略，拓展了質(zhì)量工作的深度和廣度，提高了區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題得到有效遏制，全社會的質(zhì)量意識明顯提高。