建立機(jī)制要在有效性上下功夫

山西省長治市質(zhì)監(jiān)局在質(zhì)量安全監(jiān)管中，建立起一套管用有效的工作機(jī)制，包括質(zhì)量創(chuàng)新扶持機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管機(jī)制、特種設(shè)備“四位一體”監(jiān)管機(jī)制，并注意一抓到底，落實(shí)到位，取得了很好的效果。

近年來，我們山西省長治市質(zhì)監(jiān)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開展“質(zhì)量和安全年”活動，全市質(zhì)量管理水平得到快速提升，“兩個(gè)安全”監(jiān)管取得明顯成效。我們的做法和體會是：抓好質(zhì)量管理，確保兩個(gè)安全，必須建立起一套管用有效的工作機(jī)制，并且一抓到底，落實(shí)到位。

建立質(zhì)量創(chuàng)新扶持機(jī)制，推進(jìn)全市優(yōu)勢企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放向新型集約的快速轉(zhuǎn)型。名牌產(chǎn)品是一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)群體，代表著這個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。建立質(zhì)量創(chuàng)新扶持機(jī)制，推進(jìn)全市優(yōu)勢企業(yè)群體實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放向新型集約的快速轉(zhuǎn)型，首先是要不斷優(yōu)化名牌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施名牌振興工程。其次，是要獲得政府的支持。長治市于2005年制定了名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，2006年，市政府拿出600萬元對名牌企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2008年初，我們改革獎(jiǎng)勵(lì)方式，向市政府請示了200萬元的名牌企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新資金，從政策導(dǎo)向上調(diào)動企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新。

建立產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)全市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)由各自為政到聯(lián)合攻堅(jiān)的有效轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職能分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門承擔(dān)。在工作中，往往形不成合力，還經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。為此，我們對各個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)、工作職責(zé)等方面都作了進(jìn)一步明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了食品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作分段監(jiān)管的無縫隙對接。各部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定通力合作，對證照不全企業(yè)進(jìn)行摸底匯總，分別按照管理部門、產(chǎn)品類別以及行政區(qū)域進(jìn)行分類，這樣就可以在短時(shí)間內(nèi)完成對無證企業(yè)的清理整頓。

建立食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)食品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)監(jiān)管到全過程全領(lǐng)域監(jiān)管的全面延伸。去年以來，我們積極探索實(shí)施食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管模式。“延線”就是將辦理生產(chǎn)許可證兩端延長，做到證前服務(wù)、證后監(jiān)管，延前顧后全過程工作“程序化”。我們將生產(chǎn)許可證申證“關(guān)口”前移，引導(dǎo)企業(yè)在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務(wù)通道”，加快企業(yè)取證進(jìn)程。為了避免新建、擴(kuò)建和改建食品企業(yè)在選址布局上不走彎路，我們不僅將與此相關(guān)的各類食品企業(yè)《良好生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及其細(xì)則分發(fā)給食品企業(yè)，而且通過主動與相關(guān)主管部門取得聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議制度，避免了企業(yè)只顧內(nèi)部建設(shè)，不顧外部環(huán)境，規(guī)劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業(yè)特殊要求，而造成企業(yè)“投資大”、“取證難”的被動局面。“拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，增強(qiáng)企業(yè)的主體意識，建立健全質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料驗(yàn)證、關(guān)鍵控制、成品出廠到消費(fèi)投訴的質(zhì)量控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域監(jiān)管的規(guī)范化。

建立“四位一體”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察實(shí)現(xiàn)由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。“四位一體”即將特監(jiān)科、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）局和稽查分局4個(gè)方面的職能有機(jī)協(xié)調(diào)起來，以責(zé)任追究、工作例會、定期檢查、情況互通4個(gè)工作制度的形式，有效促進(jìn)特監(jiān)工作由點(diǎn)到面、由局部突破到全面覆蓋的有力拓展。