廣東檢驗檢疫局助加工貿易戰略轉型紀實

過去30年，廣東依靠外向帶動，加工貿易發展一馬當先，從一個經濟落后的農業省份一躍成為全國第一經濟大省。而如今，廣東經濟進入了加快發展方式轉變的關鍵時期，其中加工貿易更是面臨著如何按科學發展和走新型工業化道路的要求進行結構調整和戰略轉型。

“不早轉、不快轉，就會陷入被動，廣東檢驗檢疫事業必須堅持先行先試，推動加工貿易發展困局在全國的率先突圍”。面對這一新興課題，廣東檢驗檢疫局黨組焦灼而急切，以主動介入、開拓創新的精神，借“質量提升”活動的契機，著力支持東莞“中國加工貿易轉型升級綜合試驗區”的建設，勾勒出助推廣東檢驗檢疫事業發展的清晰路徑。

唱好“重頭戲”

從“雙轉移”9條措施、“服務大局工作”30條意見、落實“珠三角改革發展綱要”10項工作意見，到“支持廣東外貿平穩較快發展”10項和12項措施，在廣東局一系列助推廣東經濟發展的舉措中，推動加工貿易轉型升級始終是其中的“重頭戲”。2010年，廣東局更是將其作為年度12項重點推進的工作項目之一，深入研究制定支持性政策措施，并得到國家質檢總局大力支持。

“思路決定出路”———為實現加工貿易的破繭化蝶，廣東檢驗檢疫人首先在找差距、謀對策上著力。該局成立支持“中國加工貿易轉型升級綜合試驗區”領導小組和檢驗檢疫政策研究小組，展開對加工貿易重點地區、重點行業、重點企業的跟蹤調研，特別是在加工貿易“重鎮”———東莞全面動員，機電、輕紡、化礦、檢務、認證、食品和家具木制品等專業業務組，在全市范圍內拉開了“架勢”，深入調查摸底。

在廣東省促進加工貿易戰略轉型的總體框架下，廣東局深入研究和把握國家對加工貿易轉型升級的新政策，掌握加工貿易轉型升級對檢驗檢疫政策的新需求，率先搭建推動加工貿易轉型升級的政策體系。特別是研究推行了新的“合格保證”檢驗監管模式，對加工貿易實行集中報檢、分批核銷等便利措施；對轉型的出口服裝、鞋類生產企業，認可其轉型前的相關資質；扶持來料加工企業就地不停產轉為“三資”企業，為加工貿易轉內銷產品辦理3C證書大開“方便之門”。

耕好“試驗田”

廣東檢驗檢疫人撲下身子抓落實，以不折不扣的執行力來促轉變、促發展。在東莞這一“試驗田”，對來料加工轉獨資外商投資財產鑒定業務,從受理到出證由20個工作日縮短到10個工作日；外資企業辦理設備提前解除監管鑒定業務，由10個工作日縮短到5個工作日；認可轉型前企業的產品檢測報告，為企業節約測試費用近200萬元；對出口質量許可證免于現場評審，3個工作日內報批；對轉型前已辦理產地證注冊企業實行先注冊登記后完善管理，當天完成審核、注冊登記程序；對轉型前未辦理產地證注冊的企業采用“產品注冊分類管理辦法”，在受理后兩個工作日內完成審核、注冊登記程序。

同時，廣東檢驗檢疫部門綜合利用技術資源和出口免驗、認證認可、質量許可、分類管理、信用管理等手段，大力支持企業走新型工業化道路。如在加工貿易出口重頭產品———玩具中推廣應用合格評定程序電子化管理模式、實現隨機發出電子抽批指令、首件產品備案企業通過網絡遠程進行等。

事實證明，在檢驗檢疫等政府部門“有形之手”與市場“無形之手”的合力推動下，廣東企業轉型升級自覺性不斷提高。今年一季度，東莞局轄區內一般貿易出口玩具大幅上升，共出口1296批、貨值0.17億美元，分別同比上升31%和35%。

答好“破局題”

東莞橋頭萬善美耐皿制品有限公司是我國最大的美耐皿餐具生產廠家，為幫助企業提高創新能力，廣東局從描畫規劃圖開始，到內部功能劃分、環境配套及實驗儀器設備的配置及擺放等，對該企業進行事無巨細、毫無保留、不計任何報酬的幫扶。同時，該局聯合該公司共同申報了《仿瓷餐具中有害物質的遷移規律及消除技術研究》關鍵課題研究，力求通過改進生產工藝，提升我國美耐皿行業整體制造水平。

此外，根據關于為加工貿易企業轉型升級提供人才培訓的精神，廣東局還加強了對企業高層管理人員和檢測人員的培訓，特別是針對食品、玩具等重點出口行業，列出了人才輪訓計劃，開展了規模化培訓提升工程。

加工貿易“脫胎換骨”已在廣東實現初步破題，根據廣東省關于2020年在全國率先基本實現加工貿易轉型升級的目標，廣東檢驗檢疫人仍在努力探索實踐中。