國際衛生港再揚新風帆

[核心提示]

作為亞洲第一批“國際衛生港口”，2008年鹽田國際衛生港口的成功創建為深圳乃至全國海港口岸衛生核心能力建設樹立了一座豐碑。然而，創建成功只是口岸衛生核心能力建設這項系統工程邁出的第一步，建立健全長效機制、確保口岸衛生核心能力可持續提高和發展才是最終的目的。去年以來，鹽田局在國家質總局和深圳局關于“質量和安全年”、“質量提升年”的統一部署和具體指導下，對如何進一步維持、鞏固和提升口岸核心能力建設，并建設口岸衛生核心能力長效機制，進行了積極探索，取得了可喜的成效，走出了一條既有利于企業實現經濟利益的巨大增長、又能切實保障檢驗檢疫各項工作順利開展的新路子，真正實現了檢企共贏。

6月24日，“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”創建工作通過專家組驗收，標志著國內首個“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”創建成功。

找準結合點

促進企業主體作用的發揮

檢驗檢疫作為行政執法部門，與其監管對象目標一致、利益同體：對檢驗檢疫部門而言，貫徹落實《國際衛生條例（2005）》中關于開展口岸衛生核心能力建設的規定不僅是負責任大國的政治要求，而且更是其提升基礎保障能力，保護人民身體健康，保障經濟正常運行、社會繁榮穩定的神圣職責。對企業而言，實現經濟利益的最大化是其不懈的追求。

廣東大鵬LNG（液化天然氣）碼頭是我國第一個大型的進口LNG專用油氣碼頭，自2006年5月運營至今，共進出境LNG船舶440艘次，進境LNG1300萬噸。多年來，鹽田檢驗檢疫局始終堅持在嚴格把關的同時，充分發揮檢驗檢疫技術優勢，服務企業和地方經濟發展的工作目標，在廣東大鵬LNG碼頭設立工作點，實行365天無休假預約制度，推出24小時零等待服務，保證運載LNG的船舶隨到隨檢，為企業節約經營成本；同時，通過優化技術等方式，不斷提高LNG數重量和品質鑒定結果的準確性，為交易結算提供依據，保障廣東大鵬公司的利益。

在雙方長期緊密合作的過程中，廣東大鵬公司深刻地認識到檢驗檢疫運作模式對LNG碼頭工作流程和卸貨時間有著越來越重要的影響。其中，檢疫監管工作時間直接影響著廣東大鵬公司的經營成本，而穩定的船期和及時的靠泊卸貨，不僅關系著接收站內儲氣罐和管道網絡的安全，也有利于維護珠江三角洲地區乃至香港特別行政區電廠用電和居民生活需求的穩定。

2009年4月，一場突如其來、并迅速在全球蔓延的甲型H1N1流感給LNG碼頭帶來了巨大沖擊。為了有效防控疫情經口岸傳入維護國家安全和人民身體健康，檢驗檢疫部門在中央的統一部署下，采取了從嚴從緊從細的防疫措施，保證了口岸的安全。疫情的暴發和檢驗檢疫部門的防控工作讓廣東大鵬公司更加深切地感受到提升碼頭衛生安全防控能力、確保碼頭安全運營的重要性和必要性。

在此背景下，廣東大鵬公司開始急切地尋求與檢驗檢疫部門新的合作方式，探討如何在保證安全的前提下優化檢驗檢疫流程，縮短檢疫監管時間，創造經濟利益的最大化。而2008年成功創建鹽田國際衛生港口的一系列經驗和成果恰好為廣東大鵬公司提供了切實可行的解決方案。于是，檢企雙方一拍即合。2009年11月5日，鹽田檢驗檢疫局與廣東大鵬公司簽署《創建“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”合作備忘錄》，由廣東大鵬公司為創建主體，鹽田檢驗檢疫局提供技術指導，檢企雙方合作著手創建“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”。

抓住關鍵點

推動企業質量安全水平的提升

創建“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”在國內尚屬首次。雖然該“示范區”是鹽田國際衛生港口口岸衛生核心能力建設的延伸和拓展，但考慮到LNG碼頭作為油氣專用碼頭的特殊性，為了避免資源的浪費，鹽田檢驗檢疫局決定以科學發展觀為指導，抓住口岸核心能力建設的關鍵點，創造性地開展相關工作。

一是提出“3+3”的立體技術框架全面指導創建工作。所謂“3+3”就是口岸衛生核心能力包括風險分析能力、風險控制能力、突發公共衛生事件應急處置能力三方面的能力，以及提升口岸衛生核心能力有隊伍建設、硬件設施建設、工作機制建設三個基本要素。“3+3”立體技術框架的提出，使口岸衛生核心能力建設目標體系更成系統，更加理論化，對實際工作更有指導意義，為國內其他口岸建設口岸衛生核心能力提供了新思路。

二是因地制宜。充分考慮LNG專業油氣碼頭口岸入境貨物單一、入境船舶來自的國家相對固定、且出入境船舶的船期和船員均相對固定的特殊性，找準口岸衛生核心能力建設與企業經濟效益的結合點，激發企業作為創建主體的積極性和主動性，加大了對軟硬件設施的投入，樹立了建設口岸衛生核心能力“檢企合作”的典范，不僅保障了大鵬LNG向珠江三角洲和香港城市、工業和發電安全平穩供氣、實現了巨大的經濟效益和社會效益，更有利于口岸核心能力建設工作的可持續發展和長效機制的健全與完善。

三是率先提出“檢驗檢疫監管區”理念，并于2010年5月5日在廣東大鵬LNG碼頭口岸創立深圳口岸首個“檢驗檢疫監管區”，有效提升了檢驗檢疫執法地位。“檢驗檢疫監管區”理念的提出，不僅明確了口岸核心能力建設的物理范圍，更加突出和強化了檢驗檢疫區域性的檢疫防控和衛生監管作用，而且，將區域概念與檢驗檢疫工作更加直接、緊密地聯系在一起，對內強化了檢驗檢疫機構控制檢疫風險的重要職責；對外不僅能起到“標簽”的作用，也使得檢驗檢疫工作更加直觀、鮮明，有利于提高檢驗檢疫機構的社會知名度，使檢驗檢疫工作更加容易深入人心，從而得到社會的廣泛認可。

由于抓住了關鍵點，創建工作指導思想正確，理論體系完善，使創建實踐工作在短期內取得了突破性的成效：對廣東大鵬LNG碼頭原有的醫療室進行了改造，建立起了檢疫隔離室、醫學觀察室和疫苗接種室等有效的口岸傳染病監測和控制體系；根據LNG碼頭三面環山的特點，建設了3700米的防鼠網，安裝了防鼠燈、防蚊閘和滅蚊磁場，形成了物理區域的封閉，有利于多種媒介生物的監測與控制；對接收站內的生活污水處理設施進行了改造，利用接收站的斜坡地形，實現了生活污水的零排放……通過創建，提高了LNG碼頭工作人員的衛生防控意識，構建了一整套疫情疫病監測體系和傳染病控制體系，增強了應對公共衛生事件和應急處置的能力，企業質量安全水平顯著提升，創建工作達到了“以針對公共衛生風險，同時又避免對國際交通和貿易造成不必要干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛生應對措施”的目標。

事件點評>>

敢為人先 效益彰顯

據有關資料顯示，發生在1918年至1919年的西班牙型流行性感冒經過半年時間才在全球傳播，而2009年4月暴發的墨西哥甲型H1N1流感從第一例的發現到世界衛生組織發布最高級6級預警前后不到兩個月。隨著疫情疫病傳播的速度越來越快，疾病減員作用對經濟發展和社會穩定的影響也越來越大。WHO總干事陳馮富珍曾經在《以國際視角看中國衛生》的專題演講中指出：“衛生不再只是消耗資源，衛生同樣也會產生經濟成果。健康是繁榮的基礎，衛生工作有助于社會穩定。一個繁榮而穩定的社會符合每一個國家的最大利益。”

同樣地，基于提高口岸衛生核心能力的“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”的創建，為企業帶來了巨大的經濟效益和社會效益。一方面，“示范區”創建成功后，在檢疫風險可控的前提下，鹽田檢驗檢疫局將創新檢驗檢疫監管模式，對入出境LNG船舶衛生檢疫模式由錨地檢疫改為電訊檢疫或靠泊檢疫，每艘船舶檢疫時間節省3~6小時，按2010年入境LNG船舶85艘次計算，則滯期費每年可節省約1000萬元。同時，對一艘入境LNG船舶實施錨地檢疫，企業每次需要支付租賃拖輪費用、人工費用等約1萬~2萬元人民幣，實施便利的衛生檢疫措施，優化通關程序，每年可直接為企業節約近200萬元。也就是說，衛生檢疫模式的調整創新，每年可為企業節省通關時間500小時，產生直接經濟效益約1200萬元。

另一方面，創建“示范區”提升LNG碼頭口岸衛生核心能力產生的間接經濟效益和社會效益也是不言而喻的。由于廣東大鵬LNG公司每年為香港特別行政區供應氣化后的LNG數量約100萬噸，占其進口總量的20%，主要用于香港港燈公司、香港中華煤氣公司等電廠用戶和城市居民用戶的用氣需求。因此，確保LNG碼頭的安全運營和穩定供氣，對切實保障香港電廠用戶和城市居民用戶的用氣需求，保障香港繁榮穩定具有十分重大的意義。同時，該公司還向惠州、深圳、廣州等電廠用戶和深圳、廣州、佛山、南海、順德、東莞等城市燃氣用戶供氣。該公司的正常安全運營緩解了華南地區經濟高速發展對能源的渴求，保障了華南地區電廠用戶和廣大城市居民用戶的能源供應，對調整當地的能源供給結構和改善該地區的環境污染有積極的促進作用。除了滿足供給需求外，LNG碼頭接收站還必須維持一定的儲氣量，以保持儲氣罐的溫度和壓力，維護輸氣管道安全。因此，穩定的船期和及時靠泊卸貨，使LNG碼頭的儲氣量維持在安全水平，有利于接收站內儲氣罐、輸氣管道網絡的安全，有益于企業的安全生產、正常運營。

此外，隨著中國對LNG產業的發展越來越重視，LNG作為清潔能源在能源供應中的比例不斷增加，作為國內首個“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”對其他LNG碼頭口岸衛生核心能力建設以及中國LNG產業的發展必然帶來較好的示范作用，產生深遠的影響，其意義不可低估。

企業回聲>>

檢企合作 是企業長遠發展的有力保障

廣東大鵬液化天然氣有限公司總裁 吳正興

廣東大鵬液化天然氣有限公司（簡稱“大鵬公司”）于2004年2月23日在國家工商總局注冊成立，建設和經營的接收站及輸氣干線項目（簡稱“LNG站線項目”）是我國第一個進口液化天然氣（LNG）試點項目。一期投資總額約78億元人民幣，通過廣東大鵬LNG接收站進口的LNG經過再氣化后的天然氣輸往深圳、廣州、東莞、佛山、惠州和香港特別行政區的電廠和城市燃氣用戶。廣東LNG站線項目已于2006年5月投入運營，至2010年5月進口超過220船LNG，進口總量超過1300萬噸。從項目開始建設到運營至今，檢驗檢疫部門提出“檢企合作”的理念伴隨著大鵬公司的成長壯大而不斷提升，為公司的不斷發展提供了有力的保障。

LNG站線項目提前一個月投產，創下了國際上同類項目最短建設時間之一的記錄，這離不開檢驗檢疫部門的支持合作。2003年在項目建設期間，深圳檢驗檢疫局機電處牽頭，與龍崗檢驗檢疫局和鹽田檢驗檢疫局等深圳檢驗檢疫局相關職能部門和分支局組成專門的工作小組，對大鵬公司的站線項目建設所需進口的922批次、總價值超過2億美元的貨物作為成套設備進行檢驗。在大鵬公司項目施工高峰階段，針對項目的實際情況，檢驗檢疫部門對大鵬公司進口貨物在政策允許的范圍內采取了便利措施，如：允許運輸大型設備的外籍船舶在大鵬公司自建的拖輪碼頭停靠等，從而保證了項目的順利建設。

由于進口LNG目前尚不屬于法定檢驗貨物，在實施進口數量、質量檢驗鑒定時，大鵬公司可以選擇有資質的第三方檢驗機構實施檢驗鑒定。在項目投入運營之前，由于我國之前從未進口過LNG，很多意見都傾向從國際上選擇具有LNG檢驗經驗的第三方機構為大鵬公司進口LNG實施檢驗。但是深圳檢驗檢疫局工業品檢測中心的工作人員用自己的理論知識和工作經驗證明了自己的能力，最終大鵬公司選擇與深圳檢驗檢疫局工業品檢測中心進行合作，為大鵬公司進口LNG實施數量、質量檢驗鑒定。在三艘由中國制造的LNG船舶投入運營后，在LNG站線項目上不僅實現了“國船國造、國貨國運”，還實現了“國貨國檢”。在LNG檢驗領域的合作，提升了我國國內檢測機構的LNG檢驗的專業水平，同時也為企業提供了便利。

隨著檢驗檢疫部門與大鵬公司合作的不斷深入，“檢企合作”在廣東大鵬LNG碼頭口岸衛生核心能力示范區的創建工作中得到了進一步的提升。作為廣東大鵬LNG碼頭口岸衛生檢疫的主管部門，鹽田檢驗檢疫局一直注重對大鵬公司的支持。為保證大鵬公司能夠為珠三角及香港特別行政區廣大用戶可靠、安全的供應天然氣，鹽田檢驗檢疫局及其下屬大鵬灣辦事處長期以來極為重視對LNG船舶的衛生檢疫工作，優先受理LNG船舶的進出境申報、安排船舶衛生檢疫計劃，使LNG船舶能夠盡快完成進出港及在港作業。鑒于LNG船期計劃對執行好大鵬公司與上游賣方簽訂的資源購銷合同及保證安全供氣具有重要意義，鹽田檢驗檢疫局考慮到LNG貨物單一、LNG船航線和船員相對固定的特點，在總結實際經驗和實地考察后，提出了“因地制宜地探索建設廣東大鵬LNG碼頭口岸衛生核心能力示范區”，并得到深圳檢驗檢疫局領導和相關部門的大力支持。2010年6月24日，在經歷了7個多月的艱苦努力后，示范區通過了專家組的最終驗收。作為國內首個LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區，廣東大鵬LNG碼頭應對突發公共衛生事件的能力得到了提升，LNG碼頭操作的靈活性和碼頭運營效益都得到了提高。這無疑是檢驗檢疫部門和大鵬公司合作的又一項豐碩成果。

在深圳檢驗檢疫局領導及相關職能部門、分支局的支持下，檢驗檢疫部門和大鵬公司還將不斷加強檢企合作，為大鵬公司能夠更可靠、穩定地為珠三角和香港地區提供優質、安全的清潔能源提供強有力的保障。