出境木包裝“積分制”換來零事故

今年以來，南通檢驗檢疫局從拓寬監(jiān)管范圍、增強(qiáng)質(zhì)量意識和提升監(jiān)管水平三方面入手，推出了誠信管理試點。據(jù)統(tǒng)計，1~4月，經(jīng)檢疫監(jiān)管、除害處理的出境木質(zhì)包裝達(dá)1544批，共6.84萬件，同比分別增長35.32%和25%，均未出現(xiàn)檢疫質(zhì)量事故。

關(guān)鍵詞

積分制

1.滿分12分，記分周期為1個季度，其中，對于標(biāo)識加施企業(yè)的誠信核查記分包括除害處理、標(biāo)識加施、溯源管理、質(zhì)量體系及質(zhì)量事故等17項。對于使用單位的誠信核查記分包括違規(guī)違法、不規(guī)范操作及管理不到位等6項。

2.在一個記分周期內(nèi)，積分為0的，評定為“誠信企業(yè)”；積分在1~5之間的，評定為“預(yù)警企業(yè)”，通報企業(yè)進(jìn)行限期整改；積分在6~11之間的，評定為“關(guān)注企業(yè)”，實行批批查驗；積分為12的，評定為“重點關(guān)注企業(yè)”，暫停出口資格。

焦點話題

6月的南通，驕陽似火。在某出境木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)里，木質(zhì)包裝熱處理窯內(nèi)90攝氏度的爐溫給這天氣平添了幾分燥熱。“你們的木質(zhì)包裝除害處理臺賬記錄不清，無法實現(xiàn)有效溯源，根據(jù)《出境木質(zhì)包裝誠信管理記分辦法》，你們的誠信核查項第12項將被記3分，希望你們及時進(jìn)行有效整改。”在窯溫監(jiān)控室內(nèi)，南通檢驗檢疫局檢驗檢疫人員正在認(rèn)真查閱企業(yè)木質(zhì)包裝除害處理及銷售臺賬記錄。

近年來，隨著南通開放型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，出境貨物木質(zhì)包裝的利用率持續(xù)上升，然而作為有害生物傳播的重要載體，其質(zhì)量也越來越受到世界各國檢疫部門的高度重視。“如何確保南通地區(qū)木質(zhì)包裝質(zhì)量，避免因木質(zhì)包裝質(zhì)量問題而造成貨物的退運，這是我們一直在思考、在探索的問題，誠信管理‘積分制’就是我們的一次有益嘗試。”南通檢驗檢疫局副局長冉俊祥說。據(jù)了解，今年該局以“質(zhì)量提升”活動為契機(jī)，對出境木質(zhì)包裝實行“積分制”誠信管理試點，有力推動了南通地區(qū)木質(zhì)包裝行業(yè)整體水平的提升。

該局成立了以分管局領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署、指導(dǎo)和督查試點工作。該局首先針對南通地區(qū)木質(zhì)包裝使用企業(yè)數(shù)量多、分布散，極易成為木質(zhì)包裝監(jiān)管查驗的薄弱環(huán)節(jié)這一問題，組織人員對轄區(qū)內(nèi)木質(zhì)包裝使用單位進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，建成了涵蓋全市398家木質(zhì)包裝使用單位的數(shù)據(jù)庫，從而將監(jiān)管范圍從木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)拓寬到使用企業(yè)。該局還選取了30家木質(zhì)包裝使用單位和所有的標(biāo)識加施企業(yè)，按照“誠信便利、失信懲處”的原則，通過企業(yè)自查、現(xiàn)場核查等多種途徑試行出境木質(zhì)包裝誠信管理，其中對于標(biāo)識加施企業(yè)，主要核查包括除害處理、標(biāo)識加施、溯源管理、質(zhì)量體系及質(zhì)量事故等17項誠信核查項；對于使用企業(yè)，主要核查包括違規(guī)違法、不規(guī)范操作及防疫措施不到位等6項誠信核查項。

“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識是提升產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，我們希望通過‘積分制’來達(dá)到‘預(yù)警’、‘關(guān)注’以及‘重點關(guān)注’的目的，從而進(jìn)一步推動企業(yè)增強(qiáng)自律和質(zhì)量意識。”該局植物檢疫科科長楊占臣是這樣形容試行誠信管理的初衷的。的確，試點工作開展以來，已有1家標(biāo)識加施企業(yè)和7家使用企業(yè)被評定為“預(yù)警企業(yè)”，1家標(biāo)識加施企業(yè)被評定為“關(guān)注企業(yè)”。企業(yè)自律意識得到了明顯增強(qiáng)，出境木質(zhì)包裝質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計，前5個月，經(jīng)該局檢疫監(jiān)管進(jìn)行除害處理的出境木質(zhì)包裝達(dá)1937批，共9.16萬件，同比分別增長35%和29%，均未出現(xiàn)檢疫質(zhì)量事故。

南通某知名木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)被評定為“關(guān)注企業(yè)”后，企業(yè)老總感觸頗深：“以往我們認(rèn)為只要把產(chǎn)品做好達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)就行了，此次誠信管理試點，為我們這些企業(yè)管理層注入了新的質(zhì)量意識思維。我們一定會把責(zé)任落實到位，絕不放過任何一個細(xì)小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做到檢驗檢疫人員來企業(yè)檢查與不來檢查一個樣！”

面對企業(yè)質(zhì)量意識在這次活動中的轉(zhuǎn)變，南通檢驗檢疫局局長刁彩華表示：“這次試點可以說是理念的轉(zhuǎn)換和模式的創(chuàng)新，是推動大質(zhì)檢工作機(jī)制的一個有效嘗試。今后，我們還將進(jìn)一步完善積分管理辦法，并逐步推廣到其他出口行業(yè)中去，提升企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理的自覺性和主動性。”

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江陰嚴(yán)格準(zhǔn)入制度遏制木質(zhì)包裝甲醛超標(biāo)

5月26日，江陰檢驗檢疫局檢疫人員對一批進(jìn)境集裝箱實施開箱查驗時發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)甲醛嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)檢測該集裝箱內(nèi)甲醛濃度達(dá)到6.09ppm，超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值60倍，這已是該局5月份截獲的第18批甲醛超標(biāo)入境木質(zhì)包裝。

據(jù)江陰檢驗檢疫局檢疫人員反映，隨著膠合板木托、木箱在外貿(mào)運輸包裝中的廣泛使用，口岸集裝箱檢疫發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)批次呈大幅攀升態(tài)勢。這不僅對口岸查驗人員及裝卸工作人員帶來極大的健康隱患，而且不可避免地危害了環(huán)境。目前，口岸檢疫部門發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)包裝，除要求將集裝箱移至安全地點開箱散毒，對貨物拆卸后的木質(zhì)包裝實施銷毀處理外，還要求國內(nèi)收貨人及時向外方通報，督促國外出口商提高木質(zhì)包裝材料質(zhì)量，但上述舉措對外方約束力不強(qiáng)，不排除部分外商為降低運輸包裝成本，故意選用劣質(zhì)木包裝，將違法違規(guī)成本轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)收貨人。

為此檢疫人員建議，為有效遏制甲醛超標(biāo)木包裝入境，可參照木質(zhì)家具市場準(zhǔn)入原則，對甲醛釋放量超過一定限量標(biāo)準(zhǔn)的入境木包裝連同所包裝貨物，實施退運等處理，用更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度來規(guī)范市場。

舟山首次查獲偽造出口木質(zhì)包裝標(biāo)識案

日前，舟山檢驗檢疫局檢疫人員在對出口貨物木質(zhì)包裝使用企業(yè)———舟山某標(biāo)準(zhǔn)件制造有限公司進(jìn)行監(jiān)管時，在該公司的發(fā)貨區(qū)，發(fā)現(xiàn)其使用的木箱上的IPPC專用標(biāo)識沒有按照現(xiàn)行規(guī)定加施，其標(biāo)識編號為CN-031/MB-33/DB，標(biāo)識樣式與CN-031/MB-33/DB標(biāo)識加施企業(yè)的樣式不一致。檢疫人員懷疑有造假嫌疑，立即與標(biāo)識加施企業(yè)取得聯(lián)系，并與企業(yè)有關(guān)人員兩次到現(xiàn)場確認(rèn)并取證，證實該批標(biāo)識確實為假冒。經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)核實，該企業(yè)承認(rèn)了偽造盜用IPPC專用標(biāo)識行為的事實。檢疫人員當(dāng)場收繳了假冒標(biāo)識印章一枚。

舟山檢驗檢疫局已對該違規(guī)情況進(jìn)行了立案調(diào)查，并按照《中華人民共和國動植物檢疫法》及《實施條例》對違規(guī)企業(yè)實施了行政處罰。這是2005年國家質(zhì)檢總局對出口木質(zhì)包裝要求加施IPPC專用標(biāo)識以來舟山檢驗檢疫局首次查處偽造盜用IPPC標(biāo)識案。

2005年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》，要求從2005年3月起，出境貨物木質(zhì)包裝應(yīng)當(dāng)按照《辦法》列明的檢疫除害處理方法實施處理，并加施IPPC專用標(biāo)識。只有經(jīng)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)考核合格的企業(yè)，才有對木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理并加施IPPC標(biāo)識的資格。

一些不具備標(biāo)識加施資格的企業(yè)，為利益所驅(qū)使，擅自偽造、盜用其他企業(yè)取得的IPPC標(biāo)識樣式和編號，將未經(jīng)有效除害處理的木質(zhì)包裝用于出口，這種行為將造成惡劣影響：一是違反國家有關(guān)規(guī)定，擾亂了監(jiān)管秩序。出口木質(zhì)包裝的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識加施、出口過程都應(yīng)受到檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而這些偽造標(biāo)識的企業(yè)逃避了檢驗檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)管。二是危害了我國的出口信譽(yù)。冒用標(biāo)識的木質(zhì)包裝一旦被國外查明是偽造的或檢出有害生物，必將對我國出口商品聲譽(yù)造成影響。三是擾亂出口木質(zhì)包裝市場。企業(yè)偽造IPPC標(biāo)識，大大降低了成本，縮短了生產(chǎn)時間，以不正當(dāng)?shù)母偁幨侄螌φ?guī)的標(biāo)識加施企業(yè)產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而損害市場的健康發(fā)展。四是損害了出口木質(zhì)包裝使用企業(yè)的利益。出口商品如果在國外入境口岸被檢出木質(zhì)包裝不合格，可能會影響通關(guān)速度，甚至遭受退運、銷毀等處理，給出口企業(yè)造成損失。因此，對偽造IPPC標(biāo)識的違法行為必須嚴(yán)厲查處。

業(yè)務(wù)探討

木質(zhì)包裝呼喚國標(biāo)

西南一場大旱，與森林過度砍伐、植被破壞，環(huán)境失衡不無關(guān)系。與之密切相關(guān)的木質(zhì)包裝循環(huán)利用卻遭遇難關(guān)，出臺相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)顯得迫在眉睫。

木質(zhì)包裝：遭遇瓶頸制約

最近一段時間，江蘇檢驗檢疫協(xié)會木質(zhì)包裝分會會長徐平可謂喜憂交加。喜的是，他們承辦的“木質(zhì)包裝熱處理研究”項目取得了成功，得到了政府相關(guān)部門的肯定，還受到了通報表揚(yáng)和獎勵；憂的是，木質(zhì)包裝循環(huán)利用卻一直遭遇瓶頸制約。在江蘇太倉市召開的木質(zhì)包裝分會工作會議上，徐平憂心忡忡地說：“我們急切地需要國家標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。”

森林危機(jī)：企業(yè)家的心事

江蘇檢驗檢疫協(xié)會木質(zhì)包裝分會現(xiàn)有100多家企業(yè)會員。無錫前程、南通華洋、昆山勝豐、常州佳宇、丹陽振成等大型木質(zhì)包裝企業(yè)是協(xié)會的會長、副會長單位。分會還聘請到江蘇檢驗檢疫局植物檢測領(lǐng)域權(quán)威專家擔(dān)任顧問。

徐平是無錫前程木質(zhì)包裝工程有限公司的董事長。“前程木業(yè)”作為中國木質(zhì)包裝的知名企業(yè)，木質(zhì)包裝年產(chǎn)值過億元。眼下，“國家標(biāo)準(zhǔn)”，成為壓在他和幾位副會長心里多年的一件心事。

多年來，木質(zhì)包裝處在一個被遺忘的角落。其工藝看似簡單，產(chǎn)值相對較少，形形色色產(chǎn)品組成的包裝王國中“木質(zhì)包裝”并不顯眼。與此同時，木質(zhì)包裝的重要性也常被人們忽略，我國每年出口貨物因為木質(zhì)包裝出現(xiàn)疫情和不合格，而導(dǎo)致產(chǎn)品退貨或銷毀的事時有發(fā)生。

除了檢驗檢疫監(jiān)管難點外，中國木質(zhì)包裝還存在著產(chǎn)業(yè)零散、企業(yè)競爭無序、對森林資源依賴度過高等問題。

今年我國西南地區(qū)的一場大旱災(zāi)，深深觸動了不少木質(zhì)包裝企業(yè)的老板。徐平坦承，企業(yè)所用的部分原材料來自西南山區(qū)。雖說是從正規(guī)渠道采購的，但他認(rèn)為這次西南地區(qū)的旱災(zāi)，與森林過度砍伐、植被破壞，環(huán)境失衡不無關(guān)系。

近年，“前程木業(yè)”買了座山。每次徐平上山看著自己親手栽下的小樹苗，心情很復(fù)雜。他恨不能“拔苗助長”———因為，他心愛的小樹苗長得實在太慢了！

國家標(biāo)準(zhǔn)：一項迫切的課題

一邊是森林資源過度匱乏，一邊是木質(zhì)包裝無法高效回收利用而造成的巨大浪費。“一個木質(zhì)包裝就是一棵樹”，一些有識之士對木質(zhì)包裝面臨的窘境發(fā)出了這樣的感慨。

在對外貿(mào)易中，護(hù)衛(wèi)“中國制造”走出國門的木質(zhì)包裝，必須按照客戶要求采用進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)。比如，歐盟法規(guī)框架下的木質(zhì)包裝產(chǎn)品的回收利用率相當(dāng)高，其包裝箱、托盤，甚至連小小的釘子都采用統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，以便回收使用時拆卸方便。

“中國制造的木質(zhì)包裝為什么就不能有自己的國家標(biāo)準(zhǔn)呢？”企業(yè)人士的擔(dān)憂與無奈，引起了在座的檢驗檢疫工作者的共鳴。

“現(xiàn)在連一顆小釘子都要花錢買歐洲人的。像集裝箱一樣，中國如果也能出臺木質(zhì)包裝的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外客戶就無可挑剔了。最后引領(lǐng)全國的木質(zhì)包裝企業(yè)都按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一年循環(huán)使用的木材就相當(dāng)可觀。”

一位會議代表指出，這是個值得深入研究的課題，制定國家標(biāo)準(zhǔn)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，需要多個職能部門協(xié)同作戰(zhàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到這項工作的重要性，首要的任務(wù)就是企業(yè)應(yīng)盡快形成相關(guān)文字材料，然后通過各種渠道進(jìn)行宣傳，引起全社會的重視。

眼下，制定國家統(tǒng)一的木質(zhì)包裝產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。大家認(rèn)為，只有想不到，沒有辦不到，只要認(rèn)準(zhǔn)一條正確的路，就必須堅持走下去。

江蘇檢驗檢疫協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮在檢企之間的橋梁、紐帶作用，擔(dān)當(dāng)好“娘家”的角色。