區(qū)域化管理：塊狀經濟迸發(fā)新活力

如何讓“塊狀經濟”升級成為具有國際競爭力的產業(yè)集群是浙江經濟轉型升級亟待解決的重要課題。實現經濟發(fā)展方式的轉變，從成本領先走向技術領先，從“浙江制造”走向“浙江智造”，成為浙江企業(yè)破解出口危機的必然選擇。

鏈 接>>

2007年年底，浙江檢驗檢疫局率先在全國“試水”出口工業(yè)品區(qū)域化管理。目前，區(qū)域化管理工作經驗已在浙江檢驗檢疫系統(tǒng)全面推廣。形成了“杭州建德市出口插頭插座檢驗監(jiān)管區(qū)”、“溫州出口鞋類產品檢驗監(jiān)管區(qū)”、“溫州樂清市出口低壓電器監(jiān)管區(qū)”、“金華永康市出口電動工具檢驗監(jiān)管區(qū)”、“金華出口全地形車檢驗監(jiān)管區(qū)”、“臺州臨海、黃巖出口節(jié)日燈檢驗監(jiān)管區(qū)”、“臺州路橋區(qū)出口機動車檢驗監(jiān)管區(qū)”、“嘉興平湖市出口服裝檢驗監(jiān)管區(qū)”、“麗水云和縣出口玩具檢驗監(jiān)管區(qū)”等9個出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管區(qū)，以及“紹興諸暨市出口襪業(yè)質量安全示范區(qū)”、“義烏出口飾品質量安全示范區(qū)”、“嘉興平湖市出口箱包質量安全示范區(qū)”等3個出口工業(yè)品質量安全示范區(qū)。

本期主打

浙江檢驗檢疫局在浙江企業(yè)從“浙江制造”走向“浙江智造”的過程中扮演了重要角色———構建“大質量”工作機制，全面實施出口工業(yè)品區(qū)域化管理，這恰好為浙江“塊狀經濟”的轉型升級提供了一次破題機遇。

為切實提升浙江制造產品質量，變“浙江制造”為“浙江智造”，該局主動站位，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實施區(qū)域化管理，加強檢驗檢疫部門、地方政府和相關職能部門以及生產企業(yè)的聯(lián)動，形成合力；共同建設規(guī)范、科學、有效的出口產品質量安全監(jiān)管機制和綜合產品質量管理環(huán)境。

在出口工業(yè)品的區(qū)域化管理中，該局充分依靠地方政府在經濟社會管理中的主導作用，與各相關職能部門形成聯(lián)動，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，和企業(yè)作為產品質量主體的作用，結合檢驗檢疫的工作職能，利用政策、技術、信息、人才優(yōu)勢，開動腦筋，積極創(chuàng)新思路和方法，全方位開展工作。

在義烏出口飾品監(jiān)管示范區(qū)中，成立了以義烏市分管副市長為組長的義烏出口飾品區(qū)域化管理工作領導小組，由當地工商局、經發(fā)局、市場貿易發(fā)展局、財政局、外經貿局、環(huán)保局、商城集團、行業(yè)協(xié)會等13個職能部門組成領導小組辦公室。

在溫州樂清出口低壓電器檢驗監(jiān)管區(qū)中，溫州檢驗檢疫局舉辦了以“創(chuàng)新、提升、跨越”為主題的出口低壓電器質量論壇。樂清低壓電器行業(yè)協(xié)會和生產企業(yè)代表100多人參加了論壇。

……

在每一個監(jiān)管區(qū)中，浙江檢驗檢疫系統(tǒng)都積極發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，全面、系統(tǒng)地收集國外技術標準，及時傳遞給相關企業(yè)，幫助企業(yè)有效突破出口屏障；深入調研分析，實施分類管理，突出示范效應，對質量保障能力好、企業(yè)誠信度高的企業(yè)優(yōu)先實施直通放行、減少抽批等措施；出臺優(yōu)惠政策措施，甚至“一企一策”，促進出口保增長；組織行業(yè)培訓，幫助企業(yè)及時掌握行業(yè)信息，使企業(yè)應對國際金融危機的能力大大增強。

目前，越來越多的浙江出口企業(yè)享受到更加便捷的檢驗檢疫服務，檢驗監(jiān)管區(qū)的優(yōu)惠措施又極大方便了企業(yè)出口。這樣良性的檢企互動無疑吸引了更多的出口企業(yè)加入到監(jiān)管區(qū)示范企業(yè)的爭創(chuàng)中去，發(fā)揮了浙江產業(yè)集群的合力優(yōu)勢，進而提升行業(yè)的整體質量水平，充分發(fā)揮塊狀經濟的優(yōu)勢。

眼下，出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管區(qū)的建設使得浙江塊狀經濟迸發(fā)出創(chuàng)新求變的活力，出口區(qū)域化管理示范企業(yè)的主引擎作用愈發(fā)明顯。5月18日，來自溫州的國內制鞋領軍者奧康正式并購意大利鞋業(yè)第一品牌———萬利威德。奧康將買斷其在大中華區(qū)的所有權，實現從研發(fā)設計、生產制造到品牌營銷完全包攬操作，奧康就此實現了收購國際大牌的夢想，贏得了微笑曲線的兩端———技術和品牌。而“塊狀經濟”的整體實力也不斷提升，不少浙江的出口企業(yè)渡過了難關，迎來了今年一季度的“開門紅”。

鼓點聲聲，催人奮進。浙江檢驗檢疫局局長閻震說：“區(qū)域化管理工作是落實‘質量提升’活動部署，構建大質量工作機制的創(chuàng)新型檢驗監(jiān)管工作方式，當前，在檢驗監(jiān)管區(qū)內，建成若干個檢驗監(jiān)管示范區(qū)的條件已經具備。”

——————聲 音———————

杭州·建德市

出口插頭插座檢驗監(jiān)管區(qū)

杭州建德市的低壓電器行業(yè)是傳統(tǒng)支柱產業(yè)，全市共有生產出口企業(yè)近60家，年產值20多億元。

為全面提升建德市以出口插頭插座產品為主導的低壓電器產品的質量安全，促進產業(yè)轉型升級，杭州檢驗檢疫局采取了一系列扎實有效的措施，著重做好兩項工作：一是促進政府主導，加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。二是扶優(yōu)扶強，提升行業(yè)整體競爭實力。這些措施的實施，全面提升了建德市低壓電器產品的質量安全和品牌檔次。行業(yè)規(guī)范得到初步確立。杭州歐亞電器工具有限公司開發(fā)的節(jié)能環(huán)保型插座獲得了英國政府30%的采購補貼。

在杭州檢驗檢疫局指導下，建德市成立了低壓電器行業(yè)協(xié)會。如今，建德低壓電器在國外已有了一定知名度，加拿大最大零售商CTC、全球第一辦公用品零售商史泰博等各國銷售巨頭也與企業(yè)展開了合作。

———杭州檢驗檢疫局副局長

陶 柏

臺州·路橋區(qū)

出口機動車檢驗監(jiān)管區(qū)

以吉利集團為代表的4家汽車整車出口企業(yè)和9家摩托車整車出口企業(yè)及眾多配套企業(yè)均分布在臺州路橋區(qū)，形成了汽摩配產業(yè)集群。

臺州檢驗檢疫局與國家機動車產品質量監(jiān)督檢驗中心（上海）簽訂了技術合作機制備忘錄，利用國內領先的檢測平臺，開展整車型式試驗，全面摸清行業(yè)質量狀況。打造全過程監(jiān)管鏈條，加大對零部件抽檢力度，抓好事前預防；加大對認證產品的一致性檢查，抓好事后驗證。

目前，路橋區(qū)機動車整車企業(yè)均為一類或二類管理，4家企業(yè)被評為示范企業(yè)。臺州檢驗檢疫局多次上門培訓，鼓勵企業(yè)采用國際先進標準，路橋區(qū)各機動車企業(yè)已獲得近300份國外認證證書。

近兩年來，臺州檢驗檢疫局陸續(xù)推出了“4＋6”專項舉措、“送服務、促發(fā)展”行動以及“檢驗檢疫送服務，質量提升進百企”活動，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。

———臺州檢驗檢疫局副局長

朱 杰

紹興·諸暨市

出口襪業(yè)質量安全示范區(qū)

諸暨大唐襪業(yè)是全國最大的襪子生產基地。紹興檢驗檢疫局穩(wěn)步推進“大唐襪業(yè)”示范區(qū)建設，取得了顯著的成效。

一是分類幫扶示范企業(yè)，提升行業(yè)整體實力。選擇了生產規(guī)模大、中、小三類9家預選示范企業(yè)，開展幫扶工作。制定了一對一示范企業(yè)幫扶咨詢方案，幫助企業(yè)全面整合健全內部管理體系，改進企業(yè)工藝技術，提高產品檢測能力，成為真正的行業(yè)示范企業(yè)。同時，根據示范企業(yè)的類別對企業(yè)開展分級考核。

二是加大實驗室投入，提高產品質量安全水平。積極組織開展示范區(qū)襪子抽樣檢測和質量分析工作，為地方政府的襪業(yè)質量品牌戰(zhàn)略提供決策支持。

三是開展專項培訓，促示范企業(yè)產品擴大出口。紹興檢驗檢疫局聯(lián)合諸暨襪業(yè)協(xié)會，分別對示范區(qū)內出口襪業(yè)企業(yè)管理人員和技術人員進行專業(yè)內容培訓，企業(yè)參加培訓人員近600人次。

———紹興檢驗檢疫局副局長

徐旭鳴

麗水·云和縣

出口玩具檢驗監(jiān)管區(qū)

麗水檢驗檢疫局積極探索區(qū)域化檢驗監(jiān)管措施，推出一系列特色舉措，有效推動了監(jiān)管區(qū)建設工作，形成了“產區(qū)政府負責、企業(yè)嚴把質量、檢驗檢疫監(jiān)管、相關部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調、社會力量參與”的綜合質量管理環(huán)境。

2010年，麗水檢驗檢疫局以“三過關”、“三提升”為抓手，推進檢驗監(jiān)管區(qū)建設步伐：“三過關”，即原輔材料過關，完善敏感高風險材料的備案管理工作；外發(fā)企業(yè)過關，規(guī)范企業(yè)外協(xié)加工；首件備案過關，加強產品一致性控制。“三提升”，即提升管理水平，圍繞質量提升活動，發(fā)揮示范企業(yè)帶頭作用；提升誠信水平，以開展企業(yè)誠信評定為平臺，引導企業(yè)誠信經營，規(guī)范企業(yè)誠信行為；提升素質能力，加強日常監(jiān)管。

在一系列行之有效的措施推動下，云和木制玩具產量和出口量逐年遞增，2010年以來無通報發(fā)生。

———麗水檢驗檢疫局副局長

唐鄭偉