問(wèn)題進(jìn)口輪胎 退運(yùn)一波三折

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近年來(lái)，隨著我國(guó)汽車消費(fèi)量不斷增大，進(jìn)口輪胎的需求量也逐漸加大。輪胎產(chǎn)品是國(guó)家質(zhì)檢總局核定的進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)商品，人們對(duì)其質(zhì)量安全的關(guān)注度日益提高，而進(jìn)口輪胎跨區(qū)域退運(yùn)監(jiān)管過(guò)程中的空白“地段”也為檢驗(yàn)檢疫部門提出了一道嶄新的課題。

作為嚴(yán)把國(guó)門第一道防線的檢驗(yàn)檢疫人，面臨新的進(jìn)口輪胎退運(yùn)監(jiān)管形勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、不留“死角”，日前遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)y手開展的一次大規(guī)模跨區(qū)域聯(lián)合無(wú)縫監(jiān)管進(jìn)口輪胎，無(wú)疑為解決這一課題找到了有效途徑，這在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)也成為異地檢驗(yàn)檢疫直屬局合作退運(yùn)問(wèn)題進(jìn)口輪胎的首例。

這是遼魯兩地檢驗(yàn)檢疫局跨區(qū)域無(wú)縫監(jiān)管退運(yùn)進(jìn)口輪胎的“第一案”。

這是探索跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管新路邁出的“第一步”。

“通過(guò)與貨主聯(lián)系，我們確定該批貨物已經(jīng)被退運(yùn)出境”，2010年7月7日，遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處處長(zhǎng)白莉聽到檢驗(yàn)員劉斌的匯報(bào)后，始終懸著的心終于放了下來(lái)。從3月17日開始陸續(xù)發(fā)現(xiàn)美國(guó)某知名品牌進(jìn)口輪胎出現(xiàn)問(wèn)題后，遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局歷經(jīng)近4個(gè)月的時(shí)間，在沒有相關(guān)案例可借鑒的前提下，創(chuàng)新思路，主動(dòng)協(xié)作，開展跨區(qū)域聯(lián)合退運(yùn)問(wèn)題進(jìn)口輪胎無(wú)縫監(jiān)管工作，有力地保障了我國(guó)消費(fèi)者的生命健康安全。

名輪胎缺失“三角符”

2010年3月17日上午，遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處輪胎檢驗(yàn)專家、檢驗(yàn)員劉斌根據(jù)貨代公司提供的兩票美國(guó)某知名品牌進(jìn)口輪胎報(bào)檢單，像往常一樣來(lái)到遼寧大窯灣口岸實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。當(dāng)打開兩個(gè)集裝箱時(shí)，劉斌發(fā)現(xiàn)245/70R16 107S、235/75R15 109S型號(hào)的輪胎沒有磨耗標(biāo)識(shí)。這種呈三角形的標(biāo)識(shí)位于輪胎側(cè)面，每個(gè)都不足指甲蓋大，但是具有20多年輪胎產(chǎn)品檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)的劉斌一眼就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。他要求代理拆箱檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)全面檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)共有7個(gè)型號(hào)1246條輪胎沒有磨耗標(biāo)識(shí)。發(fā)現(xiàn)如此大規(guī)模缺少磨耗標(biāo)識(shí)的進(jìn)口輪胎，這在劉斌的檢驗(yàn)工作生涯中還是第一次。而在輪胎實(shí)際使用過(guò)程中，缺少該磨耗標(biāo)識(shí)意味著消費(fèi)者將面臨著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

兩地同現(xiàn)問(wèn)題輪胎

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的第一時(shí)間，劉斌向遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處進(jìn)行了匯報(bào)，并與檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)權(quán)威的輪胎產(chǎn)品國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室———山東檢驗(yàn)檢疫局輪胎檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室主任劉曉民取得聯(lián)系，得到了與自己判斷相一致的肯定答復(fù)：該批輪胎不符合我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)做退運(yùn)處理。與此同時(shí)，劉斌還得到了一條重要信息：山東檢驗(yàn)檢疫局在口岸檢驗(yàn)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)該品牌進(jìn)口輪胎同期報(bào)檢貨物存在同樣的磨耗標(biāo)識(shí)缺失問(wèn)題！

遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題輪胎取得了相互印證和參考，引起兩局對(duì)問(wèn)題輪胎的高度重視。遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局做了匯報(bào)。由于時(shí)間抓得緊，通報(bào)及匯報(bào)工作做得及時(shí)充分，為后期跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管贏得了寶貴的準(zhǔn)備和實(shí)施時(shí)間。國(guó)家質(zhì)檢總局在接到上報(bào)案情后，檢驗(yàn)監(jiān)管司立刻指揮遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn)。

現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)沒有異議

近幾年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、各個(gè)業(yè)務(wù)品種的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化做了大量的建設(shè)工作，先后成立和優(yōu)化了機(jī)電、化礦、輕工、包裝等十幾個(gè)專業(yè)委和專家組，成績(jī)斐然。這些專業(yè)委和專家組在日常重大案例的分析和研判上都起到了非常重要的作用。此次山東檢驗(yàn)檢疫局作為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的輪胎專家組組長(zhǎng)所在局，與遼寧檢驗(yàn)檢疫局互通信息、分析案情、研判隱患，為問(wèn)題輪胎的最終定性和退運(yùn)處理做出了專業(yè)性的結(jié)論。

3月17日下午，按照山東檢驗(yàn)檢疫局提供的專業(yè)結(jié)論和遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，劉斌與該品牌輪胎位于上海的總部取得聯(lián)系，告知檢驗(yàn)情況。上海總部認(rèn)為該品牌輪胎進(jìn)口5年多沒有發(fā)現(xiàn)這類問(wèn)題，建議派一位專家來(lái)連共同確認(rèn)。

3月23日，該品牌進(jìn)口輪胎上?？偛颗蓙?lái)的輪胎工程師王巍與劉斌共同現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢，王巍對(duì)遼寧檢驗(yàn)檢疫局的首次檢驗(yàn)結(jié)果沒有提出任何異議，雙方共同確認(rèn)7個(gè)型號(hào)1246條輪胎為不合格。劉斌隨即向問(wèn)題輪胎生產(chǎn)廠家下發(fā)了“入境檢驗(yàn)檢疫結(jié)果通知單”，并作出退運(yùn)處理。與此同時(shí)，將該品牌進(jìn)口輪胎列入誠(chéng)信管理黑名單，責(zé)令其隨后到港的幾批貨停放到大窯灣保稅港區(qū)指定倉(cāng)庫(kù)，采取提前預(yù)驗(yàn)、批批檢驗(yàn)的辦法，既方便客戶，又可以將問(wèn)題輪胎阻于國(guó)門之外。今年4月以來(lái)，已有5批存在同樣問(wèn)題的該品牌輪胎被直接退回。

退運(yùn)之路引發(fā)新問(wèn)題

問(wèn)題進(jìn)口輪胎事件并沒有至此劃上句號(hào)，新的問(wèn)題卻接踵而來(lái)。

5月14日，遼寧檢驗(yàn)檢疫局突然收到山東檢驗(yàn)檢疫局發(fā)來(lái)的《關(guān)于協(xié)助對(duì)美國(guó)、英國(guó)進(jìn)口不合格輪胎實(shí)施退運(yùn)的函》。原來(lái)，該品牌進(jìn)口輪胎上海總部決定將山東的1769條問(wèn)題輪胎經(jīng)國(guó)內(nèi)水運(yùn)全部運(yùn)抵大連，與大連的問(wèn)題輪胎匯合并在大連報(bào)關(guān)后再運(yùn)至寧波北侖港退運(yùn)出境。

廠家如此一波三折、到處兜圈子，問(wèn)題輪胎“返流”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而這批退運(yùn)貨物橫跨魯、遼、浙三省，如此大批量貨物、大范圍、跨區(qū)域的退運(yùn)監(jiān)管，在遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局還屬首次。諸多問(wèn)題擺在兩局面前，比如國(guó)內(nèi)水運(yùn)階段，退運(yùn)輪胎的監(jiān)管將出現(xiàn)真空狀態(tài)，如何防止出現(xiàn)欺詐行為，不出現(xiàn)換貨、短貨的情況；如何保證貨物到達(dá)大連后，貨主會(huì)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)遼寧檢驗(yàn)檢疫局辦理退運(yùn)事宜；如何防止貨主以其他形式重新申報(bào)入境，逃避檢驗(yàn)監(jiān)管等。

為此，遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處立即組織相關(guān)人員，按照山東檢驗(yàn)檢疫局的來(lái)函內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核查。工作人員發(fā)現(xiàn)，此次退運(yùn)輪胎報(bào)關(guān)竟然沒有找常年合作的貨代公司，檢驗(yàn)檢疫人員從原貨代公司大連分公司一直查找到北京總部，始終沒有查找到退運(yùn)輪胎流向。事不宜遲，為防止退運(yùn)輪胎被“調(diào)包”，檢驗(yàn)檢疫人員加大查找及檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)宣傳力度，再次從該品牌輪胎上?？偛咳胧?，3天后終于查明該批退運(yùn)輪胎是由大連另外一家貨代公司代理報(bào)關(guān)的。

“找到貨代公司后，我們立即進(jìn)一步核對(duì)退運(yùn)輪胎的動(dòng)向，包括貨物數(shù)量、存放地點(diǎn)、規(guī)格等，及時(shí)記錄集裝箱號(hào)和封號(hào)，確保與山東檢驗(yàn)檢疫局發(fā)來(lái)的函內(nèi)容一致”，劉斌這樣描述。5月17日，從山東口岸入境的這批問(wèn)題輪胎從大連出關(guān)，開始退運(yùn)出境。一開始大連這家貨代公司只提供沒有蓋章的出口貨物報(bào)關(guān)單復(fù)印件，難免做假嫌疑。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫人員再三督促，6月26日，遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處終于收到了蓋有“大窯灣海關(guān)查檔專用章”的出口貨物報(bào)關(guān)單復(fù)印件，至此表明該批跨區(qū)域退運(yùn)輪胎已被依法退運(yùn)出境。

期待進(jìn)口退運(yùn)商品信息互通機(jī)制

遼寧檢驗(yàn)檢疫局輕紡處處長(zhǎng)白莉認(rèn)為，跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管涉及國(guó)內(nèi)物流、運(yùn)輸、商貿(mào)等領(lǐng)域，某些環(huán)節(jié)已經(jīng)超出了檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)權(quán)限，如果銜接不好，很容易造成檢驗(yàn)監(jiān)管的漏洞。此次遼、魯、浙跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管是在檢驗(yàn)監(jiān)管人員的高度責(zé)任心和勤勉的工作態(tài)度下堵住了各種隱患，確保了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性。盡管如此，如何保證無(wú)縫銜接的檢驗(yàn)監(jiān)管還需要在制度上出臺(tái)更加行之有效的舉措。或許，借鑒出口產(chǎn)品退運(yùn)或被召回警示通報(bào)機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)口退運(yùn)商品跨區(qū)域相互溝通機(jī)制，將為解決這一問(wèn)題提供更新的視角。

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大質(zhì)量工作機(jī)制的有益探索

2008年，遼、吉、黑三省檢驗(yàn)檢疫局曾就進(jìn)出口木制品、家具產(chǎn)品的聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管簽署過(guò)合作備忘錄，使開展跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管邁出了具有探索性的一步。目前，此項(xiàng)跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制仍在有效運(yùn)行，并取得了良好的效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)繁榮，國(guó)際貿(mào)易在我國(guó)各個(gè)區(qū)域的深化和聯(lián)合，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶、滬浙蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵閩桂經(jīng)濟(jì)區(qū)以及西部大開發(fā)等區(qū)域的出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管的情況必將更加頻繁和多樣化，如何探索出一條服務(wù)貿(mào)易、監(jiān)管到位、提高效率的跨區(qū)域聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管新路將是擺在檢驗(yàn)檢疫人面前的一個(gè)嶄新課題。此次遼寧檢驗(yàn)檢疫局和山東檢驗(yàn)檢疫局?jǐn)y手開展大規(guī)模跨區(qū)域聯(lián)合無(wú)縫監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)口輪胎，也是積極踐行國(guó)家質(zhì)檢總局提出的大質(zhì)量工作機(jī)制的一次有益探索，也許這條探索之路會(huì)走得很長(zhǎng)，但我們一定會(huì)堅(jiān)持下去，并在機(jī)制上不斷完善。

——遼寧檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng) 呂忠武

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輪胎出口“大戶”再創(chuàng)同期歷史新高

輪胎是東營(yíng)重點(diǎn)大宗出口商品，外貿(mào)依存度大。今年以來(lái)，東營(yíng)檢驗(yàn)檢疫局以開展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)出實(shí)招、辦實(shí)事，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量提升，有效促進(jìn)了轄區(qū)輪胎出口大幅增長(zhǎng)。1~6月，該局共檢驗(yàn)出口輪胎13441批、貨值6.62億美元，同比分別增長(zhǎng)39.6%和51.1%，再創(chuàng)同期歷史新高。

今年以來(lái)，東營(yíng)檢驗(yàn)檢疫局強(qiáng)化進(jìn)口檢驗(yàn)把關(guān)與服務(wù)，為輪胎行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。在企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)設(shè)備中，提供信息技術(shù)支持和最便捷的服務(wù)；對(duì)引進(jìn)設(shè)備存在的質(zhì)量問(wèn)題，認(rèn)真檢驗(yàn)、準(zhǔn)確出證，使企業(yè)及時(shí)對(duì)外索賠并減少經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)具有自檢自控能力大企業(yè)進(jìn)口的橡膠、助劑、鋼絲、簾線等原輔材料，實(shí)施“合格保證”等檢驗(yàn)監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高進(jìn)口驗(yàn)放速度。繼續(xù)做好出口非洲和中東國(guó)家輪胎產(chǎn)品質(zhì)量整治工作，加強(qiáng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)產(chǎn)品實(shí)施批批檢驗(yàn)、監(jiān)裝，對(duì)產(chǎn)品的品名、嘜頭、批號(hào)、數(shù)量、型號(hào)/規(guī)格、包裝等進(jìn)行認(rèn)真核查，并進(jìn)行拍照或錄像，確保產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程可追溯，確保出口新興市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量有保證。建立輪胎示范區(qū)公共檢測(cè)平臺(tái)，提高企業(yè)自檢自控能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

該局還積極實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大東營(yíng)輪胎的國(guó)際知名度。通過(guò)開展“百家出口優(yōu)質(zhì)品牌培育工程”，建立完善以消費(fèi)者認(rèn)可和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的名牌培育機(jī)制，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。在輪胎示范區(qū)企業(yè)選擇2~3家規(guī)模大、出口質(zhì)量穩(wěn)定、技術(shù)含量高的大型企業(yè)及自主品牌出口企業(yè)，實(shí)施“出口優(yōu)質(zhì)品牌培育工程”，幫助企業(yè)著力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效出口產(chǎn)品，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、輻射和集聚作用。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促使出口優(yōu)質(zhì)品牌做大做強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際名牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，以出口名牌產(chǎn)品帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。努力發(fā)揮輪胎示范區(qū)龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成輪胎示范區(qū)的區(qū)域品牌。目前，出口輪胎企業(yè)已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、山東省著名商標(biāo)5個(gè)、山東省名牌產(chǎn)品7個(gè)。此外，還有5家企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，被推薦為山東省外經(jīng)貿(mào)廳重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌。