“三無”防水卷材被席卷

“就像提著自家產的雞蛋賣，要什么品牌，要什么廠名？”河北省涿州市的張老板振振有詞地說道。可惜，他賣的不是雞蛋，而是需要有生產許可證才能生產的防水卷材。張老板不僅沒有生產許可證，占地近5畝的廠子連營業執照也沒有。

在河北省涿州市，像這樣的防水卷材廠共有35家，每年生產出近億平方米的“三無”防水材料。然后，被像賣雞蛋一樣運到北京、天津等地的批發市場超低價售出。本報曾經多次暗訪報道的北京吳家村防水一條街，一部分假冒偽劣產品正是出自這里。這種質量低劣的“三無”產品不僅損害了消費者的利益，在生產過程中還嚴重污染了當地的環境。

近日，在國家質檢總局的督辦和當地政府的圍剿下，這35家無證生產“三無”劣質防水卷材的企業被依法取締。

“逼”出來的選擇

“以前在涿州碼頭鎮，玉米葉子上都是黑黑的一層灰，穿著白衣服走一趟，衣服上就布滿黑點。”涿州市副市長劉國富向記者介紹說。

涿州，這個曾以“桃園三結義”聞名天下的歷史名城，在整治前，熬黑油、冒黑煙，產品質量難過關，是涿州市防水企業的真實寫照。這些生產企業大多數由上世紀90年代中期“土法”熬制瀝青的小作坊演變而來，主要集中在碼頭鎮和義和莊鄉。其中碼頭鎮是涿州市小卷材企業最集中的區域。十幾年時間過去，碼頭鎮防水企業發展到了31家，占據了涿州市卷材廠總數的88%。10多年里，這些企業非法占用耕地、無證經營、黑煙滾滾污染環境，生產的產品質量低劣。

2010年，涿州防水卷材被國家質檢總局列為“深入開展區域整治工作”的重點督辦地區。河北省質監局也向涿州質監局提出“提升產品質量”的要求。

為徹底根治非法防水卷材生產這一頑疾，進一步優化經濟環境，涿州市委、市政府嚴格落實國家產業政策規定，加大淘汰落后產能力度，制定了嚴厲、嚴密的整治方案。市委、市政府成立了專項治理工作領導機構和綜合執法組，要求全方位動員，堅決依法統一關停取締非法防水卷材生產企業，同時，積極引導業主另尋致富門路，鼓勵轉型、轉產。

根據行動方案，整治工作分為宣傳發動、自行拆除、強制拆除和鞏固提高4個階段。為確保整治工作取得實效，涿州市委、市政府出臺了《小卷材企業專項治理工作實施方案》，發布了《關于依法治理小卷材企業的通告》，制定了《目標任務書》，明確了整治目標、責任、時限等。

5月28日，清理行動開始。35家無證生產企業的工業用電被切斷。質監局、國土局、環保局、工商局局長親自帶隊，帶領4個綜合執法小組，展開了聯合執法檢查行動和拆除工作。

此次專項治理活動，共出動執法人員1000余人次，占地150余畝的35家防水卷材企業被清除電力設施，清除生產設備，清除廠房車間，清除原輔材料。

“一下子取締35家廠子，其工作難度可想而知。”涿州市質監局局長劉雄輝向記者介紹說。執法人員迎難而上，與企業業主面對面，講法律，講事實，擺道理，做工作，反復申明政府專項整治的決心和信心。每一天，執法小組都工作到深夜。一些消息靈通的企業主不停在市里打探消息，但從市領導到每一位執法人員，都堅決執行政策，絕不松口，徹底打消了企業主的觀望和僥幸心理。最后，所有企業主都與各執法小組簽訂了自行拆除承諾書，承諾自行拆除生產設備，清運原材料和產品。為了防止一些企業跟執法部門玩“躲貓貓”游戲，各執法小組加強晝夜巡查。同時，充分做好強拆準備，以強拆促自拆，推進工作進度。

至6月28日，涿州市不符合國家產業政策、沒有環保審批手續、環境污染嚴重、群眾反映強烈的非法防水卷材生產企業，統一依法關停取締，比原計劃提前一個月完成了任務。4個小組中，質監小組率先圓滿完成任務。

“四清”行動，有效地打擊了違規生產企業，淘汰了落后產能，解決了多年未能解決的難題，獲得了當地群眾的大力支持和大部分小卷材企業主的積極配合，去除了當地政府和老百姓的一塊心病。

讓人心痛的頑癥

“很多小卷材企業為了逃避打擊，就把廠址選在玉米地里。”隨行的涿州市質監局副局長王炳輝指著眼前一片廣袤的玉米地告訴記者。順著手指的方向望去，綠得發亮的玉米葉隨風而動，掀起一波波綠浪，空氣中彌漫著蓬勃生長的喜氣。很難想像，就在一個月前，這里還是需要涿州市專項治理小組深入走訪、攻堅克難的一線陣地。

在碼頭鎮浮羅營村玉米地深處一個由磚墻圍起來的院子里，記者看到，占地近5畝地的大院子里，一片狼藉，凌亂不堪，到處堆滿了黑乎乎、臟兮兮的垃圾。隨行人員向記者介紹，這里曾經就是一個規模中等的防水企業，沒有營業執照，沒有生產許可證，沒有稅務登記證，也沒有土地使用證。合法的手續一個也沒有，只有“三無”產品。

目前，廠房里的生產線已被完全清除。幾個鋼鐵架子散在角落，院子中央停著一輛大卡車，據說曾是運貨車。院子外面的路口，堆著幾個罐子，這是被拆除的熬瀝青的主要設備。

對這幾個罐子，當地百姓深惡痛絕。正是它，熏得當地不少人忍無可忍。

一位村民指著院子氣憤地說：“過去，他們發財，我們聞味！”據專家介紹，瀝青中含致癌物質，高溫處理時隨煙氣一起揮發出來。瀝青煙氣是黃色的氣體，瀝青煙和粉塵可經呼吸道、污染皮膚而引起中毒，產生皮炎、視力模糊、眼結膜炎、胸悶、心悸、頭痛等癥狀。科學試驗表明，瀝青和瀝青煙中所含的苯類物質是引起皮膚癌、肺癌、胃癌和食道癌的主要誘因之一。

院子的主人張老板對記者說，政府要求生產設備必須拆除出廠，他按照要求先把設備拉出廠，下一步打算賣掉。

拆除前，張老板的廠子年產量接近500萬平方米。產品主要銷往北京、天津、山西等地，自稱用于民房建設。

對于企業的污染問題，張老板說：“有味，肯定有味。但我們有環保設施，污染沒你們想得那么嚴重。”但知情人說，這些環保設施，由于使用成本高，許多企業在環保局檢查時才開一下，環保局的檢查人員一走，又關掉了。

“你問價格？”張老板嘿嘿一笑，抽了一口煙說：“五六十元、六七十元一卷的，我都有。看客戶要什么樣的。”但業內專家對記者說，防水卷材主要有復合胎和聚酯胎卷材兩種。復合胎卷材屬于限制使用卷材，在北京屬于禁止使用卷材，該材料有國標，按國標生產平均售價應不低于160元/卷。聚酯胎卷材按國標生產，售價應不低于250元/卷。

正是靠著讓人驚訝的低價格，張老板的產品順利銷往北京、天津、山西等地。

一位業內專家告訴記者，防水產品與其他一般產品有兩個不同點：一是它用在隱蔽工程上；二是購買防水材料的一般不是最終的消費者，而是工程隊、包工頭。正是這兩個特點，使得防水產品市場亂象紛呈。一些黑心包工頭，為了牟利大肆購買劣質產品；一些不法廠商投其所好，大肆生產劣質產品。價格低質量差的防水產品，在市場上竟然供不應求，嚴重損害了消費者的利益。防水工程在建筑工程中造價比例很小，然而影響很大。劣質防水材料導致的建筑滲漏問題，經常讓住戶苦不堪言。一旦發生滲漏，不僅維修代價高昂，而且影響建筑物壽命。近年來，由于滲漏問題導致的各種矛盾、糾紛、訴訟不斷增加。一些重點工程也出現劣質防水材料的影子，劣質防水材料引起的工程質量問題令人心驚。據了解，涿州35家企業的年產量相當于北京市場一年的使用量。

在不遠處的另一家廠區，記者看到，還沾著瀝青的熔化罐也堆放在廠區外，在已經清空的廠房車間里，殘留著當初放置設備的痕跡。劣質產品生產企業在涿州終于偃旗息鼓了。

大質量工作機制的力量

一個十多年的頑疾，一個許多地方至今未能解決的難題，涿州市在今年終于徹底根除了。涿州市質監局局長劉雄輝對記者說：“涿州市能在一個月內徹底取締35家非法防水卷材企業，順利完成整治任務，背后是大質量工作機制在發揮效應。”

在此次整治行動中，涿州市各職能部門，在市委市政府統一領導下，協同工作，形成合力，推動重點區域整治和產品質量提升。防水卷材廠的取締工作情況復雜，包含了社會各個方面，涉及到各個部門。單靠一個單位難以在短時間內取到良好效果。涿州市構筑了政府負總責、部門負監管責任、企業負主體責任的質量責任網格化體系，形成各界共同參與，協同工作的質量氛圍。在政府和職能部門層面，依靠當地黨委、政府，形成合力，由質監、國土、環保、工商組成了4個執法組，建立了聯合執法機制。各方面既各負其責，又密切協作，促進形成環環相扣、緊密銜接的質量監管網絡和工作合力。在企業層面，通過入戶動員，簽訂自拆承諾書、加強宣傳報道，營造輿論氛圍等形式，使小卷材業主徹底理解這次治理的意義，加強其主體責任意識，積極配合拆除工作。

“另一個就是決心：堅決取締，絕不手軟。”劉雄輝說，為了落實國家產業政策，優化涿州市經濟環境，促進經濟社會的協調發展，涿州下定決心，堅決依法統一關停取締非法小卷材企業。其間，提出了自行拆除的統一標準，要求所有違法生產企業7日內自行拆除，否則強行拆除取締；所有違法生產企業予以斷電，堅絕杜絕不法生產。同時，建立了長效機制，在企業拆除生產設備后，執法人員繼續對小卷材企業加強督導、巡查，鞏固治理成果，防止反彈。

據了解，近幾年來，國家產業升級步伐逐步加快，要求嚴控高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度，采取鐵的手腕淘汰落后產能。涿州以質量提升為目標，以建立大質量機制為載體，按照“非法要取締、違法要關閉、環保要達標、產業要升級”的要求，積極取締非法小卷材企業，同時引導業主今后依法經商，不開辦違反國家產業政策，污染環境的企業項目，探索出了一條適合基層質監部門處理同類問題的經驗。