“三無”防水卷材被席卷

“就像提著自家產的雞蛋賣，要什么品牌，要什么廠名？”河北省涿州市的張老板振振有詞地說道。可惜，他賣的不是雞蛋，而是需要有生產許可證才能生產的防水卷材。張老板不僅沒有生產許可證，占地近5畝的廠子連營業(yè)執(zhí)照也沒有。

在河北省涿州市，像這樣的防水卷材廠共有35家，每年生產出近億平方米的“三無”防水材料。然后，被像賣雞蛋一樣運到北京、天津等地的批發(fā)市場超低價售出。本報曾經多次暗訪報道的北京吳家村防水一條街，一部分假冒偽劣產品正是出自這里。這種質量低劣的“三無”產品不僅損害了消費者的利益，在生產過程中還嚴重污染了當地的環(huán)境。

近日，在國家質檢總局的督辦和當地政府的圍剿下，這35家無證生產“三無”劣質防水卷材的企業(yè)被依法取締。

“逼”出來的選擇

“以前在涿州碼頭鎮(zhèn)，玉米葉子上都是黑黑的一層灰，穿著白衣服走一趟，衣服上就布滿黑點。”涿州市副市長劉國富向記者介紹說。

涿州，這個曾以“桃園三結義”聞名天下的歷史名城，在整治前，熬黑油、冒黑煙，產品質量難過關，是涿州市防水企業(yè)的真實寫照。這些生產企業(yè)大多數由上世紀90年代中期“土法”熬制瀝青的小作坊演變而來，主要集中在碼頭鎮(zhèn)和義和莊鄉(xiāng)。其中碼頭鎮(zhèn)是涿州市小卷材企業(yè)最集中的區(qū)域。十幾年時間過去，碼頭鎮(zhèn)防水企業(yè)發(fā)展到了31家，占據了涿州市卷材廠總數的88%。10多年里，這些企業(yè)非法占用耕地、無證經營、黑煙滾滾污染環(huán)境，生產的產品質量低劣。

2010年，涿州防水卷材被國家質檢總局列為“深入開展區(qū)域整治工作”的重點督辦地區(qū)。河北省質監(jiān)局也向涿州質監(jiān)局提出“提升產品質量”的要求。

為徹底根治非法防水卷材生產這一頑疾，進一步優(yōu)化經濟環(huán)境，涿州市委、市政府嚴格落實國家產業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰落后產能力度，制定了嚴厲、嚴密的整治方案。市委、市政府成立了專項治理工作領導機構和綜合執(zhí)法組，要求全方位動員，堅決依法統(tǒng)一關停取締非法防水卷材生產企業(yè)，同時，積極引導業(yè)主另尋致富門路，鼓勵轉型、轉產。

根據行動方案，整治工作分為宣傳發(fā)動、自行拆除、強制拆除和鞏固提高4個階段。為確保整治工作取得實效，涿州市委、市政府出臺了《小卷材企業(yè)專項治理工作實施方案》，發(fā)布了《關于依法治理小卷材企業(yè)的通告》，制定了《目標任務書》，明確了整治目標、責任、時限等。

5月28日，清理行動開始。35家無證生產企業(yè)的工業(yè)用電被切斷。質監(jiān)局、國土局、環(huán)保局、工商局局長親自帶隊，帶領4個綜合執(zhí)法小組，展開了聯(lián)合執(zhí)法檢查行動和拆除工作。

此次專項治理活動，共出動執(zhí)法人員1000余人次，占地150余畝的35家防水卷材企業(yè)被清除電力設施，清除生產設備，清除廠房車間，清除原輔材料。

“一下子取締35家廠子，其工作難度可想而知。”涿州市質監(jiān)局局長劉雄輝向記者介紹說。執(zhí)法人員迎難而上，與企業(yè)業(yè)主面對面，講法律，講事實，擺道理，做工作，反復申明政府專項整治的決心和信心。每一天，執(zhí)法小組都工作到深夜。一些消息靈通的企業(yè)主不停在市里打探消息，但從市領導到每一位執(zhí)法人員，都堅決執(zhí)行政策，絕不松口，徹底打消了企業(yè)主的觀望和僥幸心理。最后，所有企業(yè)主都與各執(zhí)法小組簽訂了自行拆除承諾書，承諾自行拆除生產設備，清運原材料和產品。為了防止一些企業(yè)跟執(zhí)法部門玩“躲貓貓”游戲，各執(zhí)法小組加強晝夜巡查。同時，充分做好強拆準備，以強拆促自拆，推進工作進度。

至6月28日，涿州市不符合國家產業(yè)政策、沒有環(huán)保審批手續(xù)、環(huán)境污染嚴重、群眾反映強烈的非法防水卷材生產企業(yè)，統(tǒng)一依法關停取締，比原計劃提前一個月完成了任務。4個小組中，質監(jiān)小組率先圓滿完成任務。

“四清”行動，有效地打擊了違規(guī)生產企業(yè)，淘汰了落后產能，解決了多年未能解決的難題，獲得了當地群眾的大力支持和大部分小卷材企業(yè)主的積極配合，去除了當地政府和老百姓的一塊心病。

讓人心痛的頑癥

“很多小卷材企業(yè)為了逃避打擊，就把廠址選在玉米地里。”隨行的涿州市質監(jiān)局副局長王炳輝指著眼前一片廣袤的玉米地告訴記者。順著手指的方向望去，綠得發(fā)亮的玉米葉隨風而動，掀起一波波綠浪，空氣中彌漫著蓬勃生長的喜氣。很難想像，就在一個月前，這里還是需要涿州市專項治理小組深入走訪、攻堅克難的一線陣地。

在碼頭鎮(zhèn)浮羅營村玉米地深處一個由磚墻圍起來的院子里，記者看到，占地近5畝地的大院子里，一片狼藉，凌亂不堪，到處堆滿了黑乎乎、臟兮兮的垃圾。隨行人員向記者介紹，這里曾經就是一個規(guī)模中等的防水企業(yè)，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有生產許可證，沒有稅務登記證，也沒有土地使用證。合法的手續(xù)一個也沒有，只有“三無”產品。

目前，廠房里的生產線已被完全清除。幾個鋼鐵架子散在角落，院子中央停著一輛大卡車，據說曾是運貨車。院子外面的路口，堆著幾個罐子，這是被拆除的熬瀝青的主要設備。

對這幾個罐子，當地百姓深惡痛絕。正是它，熏得當地不少人忍無可忍。

一位村民指著院子氣憤地說：“過去，他們發(fā)財，我們聞味！”據專家介紹，瀝青中含致癌物質，高溫處理時隨煙氣一起揮發(fā)出來。瀝青煙氣是黃色的氣體，瀝青煙和粉塵可經呼吸道、污染皮膚而引起中毒，產生皮炎、視力模糊、眼結膜炎、胸悶、心悸、頭痛等癥狀。科學試驗表明，瀝青和瀝青煙中所含的苯類物質是引起皮膚癌、肺癌、胃癌和食道癌的主要誘因之一。

院子的主人張老板對記者說，政府要求生產設備必須拆除出廠，他按照要求先把設備拉出廠，下一步打算賣掉。

拆除前，張老板的廠子年產量接近500萬平方米。產品主要銷往北京、天津、山西等地，自稱用于民房建設。

對于企業(yè)的污染問題，張老板說：“有味，肯定有味。但我們有環(huán)保設施，污染沒你們想得那么嚴重。”但知情人說，這些環(huán)保設施，由于使用成本高，許多企業(yè)在環(huán)保局檢查時才開一下，環(huán)保局的檢查人員一走，又關掉了。

“你問價格？”張老板嘿嘿一笑，抽了一口煙說：“五六十元、六七十元一卷的，我都有。看客戶要什么樣的。”但業(yè)內專家對記者說，防水卷材主要有復合胎和聚酯胎卷材兩種。復合胎卷材屬于限制使用卷材，在北京屬于禁止使用卷材，該材料有國標，按國標生產平均售價應不低于160元/卷。聚酯胎卷材按國標生產，售價應不低于250元/卷。

正是靠著讓人驚訝的低價格，張老板的產品順利銷往北京、天津、山西等地。

一位業(yè)內專家告訴記者，防水產品與其他一般產品有兩個不同點：一是它用在隱蔽工程上；二是購買防水材料的一般不是最終的消費者，而是工程隊、包工頭。正是這兩個特點，使得防水產品市場亂象紛呈。一些黑心包工頭，為了牟利大肆購買劣質產品；一些不法廠商投其所好，大肆生產劣質產品。價格低質量差的防水產品，在市場上竟然供不應求，嚴重損害了消費者的利益。防水工程在建筑工程中造價比例很小，然而影響很大。劣質防水材料導致的建筑滲漏問題，經常讓住戶苦不堪言。一旦發(fā)生滲漏，不僅維修代價高昂，而且影響建筑物壽命。近年來，由于滲漏問題導致的各種矛盾、糾紛、訴訟不斷增加。一些重點工程也出現(xiàn)劣質防水材料的影子，劣質防水材料引起的工程質量問題令人心驚。據了解，涿州35家企業(yè)的年產量相當于北京市場一年的使用量。

在不遠處的另一家廠區(qū)，記者看到，還沾著瀝青的熔化罐也堆放在廠區(qū)外，在已經清空的廠房車間里，殘留著當初放置設備的痕跡。劣質產品生產企業(yè)在涿州終于偃旗息鼓了。

大質量工作機制的力量

一個十多年的頑疾，一個許多地方至今未能解決的難題，涿州市在今年終于徹底根除了。涿州市質監(jiān)局局長劉雄輝對記者說：“涿州市能在一個月內徹底取締35家非法防水卷材企業(yè)，順利完成整治任務，背后是大質量工作機制在發(fā)揮效應。”

在此次整治行動中，涿州市各職能部門，在市委市政府統(tǒng)一領導下，協(xié)同工作，形成合力，推動重點區(qū)域整治和產品質量提升。防水卷材廠的取締工作情況復雜，包含了社會各個方面，涉及到各個部門。單靠一個單位難以在短時間內取到良好效果。涿州市構筑了政府負總責、部門負監(jiān)管責任、企業(yè)負主體責任的質量責任網格化體系，形成各界共同參與，協(xié)同工作的質量氛圍。在政府和職能部門層面，依靠當地黨委、政府，形成合力，由質監(jiān)、國土、環(huán)保、工商組成了4個執(zhí)法組，建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。各方面既各負其責，又密切協(xié)作，促進形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質量監(jiān)管網絡和工作合力。在企業(yè)層面，通過入戶動員，簽訂自拆承諾書、加強宣傳報道，營造輿論氛圍等形式，使小卷材業(yè)主徹底理解這次治理的意義，加強其主體責任意識，積極配合拆除工作。

“另一個就是決心：堅決取締，絕不手軟。”劉雄輝說，為了落實國家產業(yè)政策，優(yōu)化涿州市經濟環(huán)境，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展，涿州下定決心，堅決依法統(tǒng)一關停取締非法小卷材企業(yè)。其間，提出了自行拆除的統(tǒng)一標準，要求所有違法生產企業(yè)7日內自行拆除，否則強行拆除取締；所有違法生產企業(yè)予以斷電，堅絕杜絕不法生產。同時，建立了長效機制，在企業(yè)拆除生產設備后，執(zhí)法人員繼續(xù)對小卷材企業(yè)加強督導、巡查，鞏固治理成果，防止反彈。

據了解，近幾年來，國家產業(yè)升級步伐逐步加快，要求嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產能力度，采取鐵的手腕淘汰落后產能。涿州以質量提升為目標，以建立大質量機制為載體，按照“非法要取締、違法要關閉、環(huán)保要達標、產業(yè)要升級”的要求，積極取締非法小卷材企業(yè)，同時引導業(yè)主今后依法經商，不開辦違反國家產業(yè)政策，污染環(huán)境的企業(yè)項目，探索出了一條適合基層質監(jiān)部門處理同類問題的經驗。