“組合工具” 破解果蔬監管難題

采取科學、合理、有效的風險管理措施，提升產品質量，解決好“把關與服務”關系已成為檢驗檢疫部門當前的重要課題和首要任務。去年以來，遼寧檢驗檢疫局在出口果蔬產品中率先開展了以“四件組合工具”破解監管難題的有益探索，取得了實際效果，為如何促進出口食品農產品質量提升探索出了一條新路徑。

本期主打

溯源批次管理：過程監管的“跟蹤器”

食品、農產品中的危害大都來源于其原料和生產加工儲運環節。因此，有針對性地“分段監測”較為合理。這就要求所生產的產品應當溯源清晰，首先要從加強對產品的追溯管理開始規范。2010年1月，遼寧檢驗檢疫局下發了《遼寧地區出境果蔬產品追溯規程（試行）》，這是遼寧地區首個規范出口產品溯源管理的文件，統一了全地區出口果蔬產品原料批次、生產批次的概念、編制規則和使用要求等，并首次引入“溯源批次管理”的概念，要求生產企業在各種記錄中使用原料批代碼、生產批代碼和產品溯源代碼。檢驗檢疫部門憑借統一的各類代碼，進行有針對性地產品質量監管，并可以進行“缺陷產品”的召回，避免了監管的盲目性。這一成果的應用同時為開展相關產品風險分析提供了基礎保障。

對于出口企業而言，開展溯源批次管理到底有什么樣的好處？據遼寧檢驗檢疫局統計，目前，遼寧地區已有238家出口果蔬產品企業推行了“溯源批次管理”。以遼寧地區出口量較大的籽仁產品為例，今年1~7月，某一出口企業上半年出口籽仁貨物105批次，按照原料批進行監測，則監測批次為原來報檢批次的10%，節省成本6.5萬元，同時更加合理和有針對性。

產品風險分析：有效監管的“掃描儀”

產品風險分析的主要目的是及時發現和判斷出口產品檢驗檢疫監管中的危害風險和大小。用個形象的比喻，它就像是醫生給病人確診過程中，對病人身體狀況進行診斷的過程，它是保證過程監管有效性的“掃描儀”。

為了減少出境果蔬產品被國外通報的頻率，有效規避檢驗檢疫風險，早在2008年，遼寧檢驗檢疫局植物檢驗檢疫處就要求出口加工企業自行開展了本企業產品風險分析。同時，負責出境果蔬產品檢驗檢疫的部門還每半年對各大類果蔬產品進行風險評估，找出潛在風險。為使出口果蔬產品風險分析工作規范化和制度化，遼寧檢驗檢疫局植物檢驗檢疫處從2009年起，陸續編寫了《遼寧地區出境保鮮水果風險分析和管理措施》、《植物檢驗檢疫處出口果蔬產品安全衛生檢驗項目風險分析規則及風險管理措施》、《出口果蔬類農產品安全衛生和植物疫情風險分析報告》和《遼寧地區進出境水果有毒有害物質監控計劃》。

遼寧檢驗檢疫局植檢風險分析小組依據多年收集的資料、經驗和從國家質檢總局獲取的數千個數據，列出了目前遼寧地區所有出口果蔬產品的可能危害因素，對其進行風險評估，編制《各種果蔬農藥殘留、微生物檢測項目及限量要求》，確定了6大類果蔬產品中高、中、低風險項目，從而使得每一位一線檢驗檢疫人員都掌握出口果蔬產品的檢驗檢疫風險，并在實際工作中做到有的放矢。

產品風險管理：質量管理的“控制器”

如果將產品風險分析比喻成出境產品檢驗檢疫風險的“掃描儀”，目的是發現“問題”，那么產品風險管理就是對風險環節的控制，是解決問題，是對出口產品質量的把關和監控，它就像產品質量的“控制器”，會對出口產品的檢驗檢疫風險進行有效管理的一件工具。

危險源是風險產生的根本原因。為做好出口產品的風險分析管理工作，遼寧檢驗檢疫局今年專門聘請了系統內數名專家講解有關“風險分析”的專題，并成立了以主管局長為組長的進出口食品風險分析小組，根據產品大類還設置了6大類出口產品的風險分析專家組。在實際操作過程中，風險分析專家組定期或不定期對出口果蔬類產品檢驗檢疫項目進行調整，同時根據監控結果及時調整具體監測項目的頻次，從而實現了產品風險分析控制的動態管理。

大連開發區檢驗檢疫局植檢科科長賴世龍說，“以前我們按照相關法律法規對出口產品要進行數十項，甚至上百項的監控，企業負擔很重，有時還不理解。即使如此，也還往往發生被國外通報的情況。現在通過產品風險分析的方法，再也不用為確定做哪些檢測項目而頭疼了，企業對我們也更加‘服氣’了！”

對出口果蔬產品企業來說，檢驗檢疫部門有了這一“規定”，既避免了一線檢驗檢疫執法尺度不一導致的誤解，也大大降低了企業出口的成本。同時，還緩解了檢驗檢疫系統實驗室的負荷。

分類管理：創新監管的“破冰船”

為合理利用現有有限檢驗檢疫行政資源，將精力放到監管關鍵點上，遼寧檢驗檢疫局嘗試建立出口果蔬產品檢驗檢疫分類監管模式，即遼寧檢驗檢疫局在對出口果蔬產品進行風險分級工作同時，還根據企業信用等級評定根據信用分值和信用等級評定特殊規則綜合評定，分為A、B、C、D四個級，同時充分考慮企業自檢自控能力，將出口果蔬類農產品生產企業類別分為三類，即一類、二類和三類，并對出口生產企業進行分類。該局對分類管理的出口企業實行動態管理，根據企業信用等級和自檢自控能力等級變化情況及時調整企業類別。

基于產品風險分析、企業誠信、企業產品質量保證能力相結合的《遼寧地區出口果蔬產品生產企業分類管理實施方案》即將發布，新的分類管理方案突出了以監管為主的管理理念，注重引導企業誠信自律，增加了產品風險分析要求，由對企業的一維分類轉變到通過對企業分類、產品風險分級的二維要素確定出口產品的具體檢驗監管方式，使不同類別企業不同風險等級出口產品的檢驗放行方式更加科學、更加系統。實現以下目標：對管理良好的企業，實行出口抽查檢驗，減少現場檢驗頻次。對質量管理水平低的企業進行嚴密監管，對有小問題的企業進行整改促進，對有違法違規行為的企業堅決進行處罰。

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通過“產品溯源管理”、“產品風險分析”、“產品危害風險管理”和“企業分類管理”“四件監管組合工具”對出境果蔬產品實行了科學化監管，而每種“監管工具”又發揮各自優勢，尤其是根據在風險分析時列出的危害來源在出境時分別對原料批和生產批進行有針對性監控檢測，既提高了檢測的有效性，保證了產品的安全，又減輕了企業的負擔，加快了通關速度。同時，對于檢驗檢疫部門，既可以降低工作負荷，又可以避免開發不必要的檢測項目，節省了開發費用，而且破解了檢驗檢疫系統長期存在的監管難題。

———遼寧檢驗檢疫局植物檢驗檢疫處處長 陳明生