《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》配套解讀

近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委等6部門聯(lián)合印發(fā)《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。為更好地理解和實施《行動計劃》，結(jié)合各方關(guān)注問題，現(xiàn)對有關(guān)政策要點解讀如下：

一、什么是算力基礎(chǔ)設(shè)施？

算力是集信息計算力、網(wǎng)絡(luò)運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的新型生產(chǎn)力，主要通過算力中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施向社會提供服務(wù)。算力基礎(chǔ)設(shè)施是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，呈現(xiàn)多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征，對于助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、賦能科技創(chuàng)新進(jìn)步、滿足人民美好生活需要和實現(xiàn)社會高效能治理具有重要意義。

二、《行動計劃》的出臺背景是什么？

習(xí)近平總書記指出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代全面開啟，算力正以一種新的生產(chǎn)力形式，為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動能，成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。算力基礎(chǔ)設(shè)施作為算力的主要載體，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和基礎(chǔ)設(shè)施，對于實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育未來產(chǎn)業(yè)，以及形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能等方面具有重要作用。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在向縱深演進(jìn)，算力基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不斷提升，各國持續(xù)加大投入。我國算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效顯著，但與推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相比，與應(yīng)對國際市場激烈競爭的要求相比，仍有一定差距。為進(jìn)一步凝聚產(chǎn)業(yè)共識、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，全面推動我國算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合印發(fā)《行動計劃》。

三、《行動計劃》的基本原則和主要內(nèi)容是什么？

《行動計劃》結(jié)合算力基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確了“多元供給，優(yōu)化布局；需求牽引，強(qiáng)化賦能；創(chuàng)新驅(qū)動，匯聚合力；綠色低碳，安全可靠”的基本原則，制定了到2025年的主要發(fā)展目標(biāo)，提出了完善算力綜合供給體系、提升算力高效運載能力、強(qiáng)化存力高效靈活保障、深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用、促進(jìn)綠色低碳算力發(fā)展、加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)等六方面重點任務(wù)，著力推動算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

四、未來3年，算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展將有哪些具體目標(biāo)？

《行動計劃》從計算力、運載力、存儲力以及應(yīng)用賦能四個方面提出了到2025年發(fā)展量化指標(biāo)，引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

計算力方面，算力規(guī)模超過300EFLOPS，智能算力占比達(dá)到35%。運載力方面，國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群間基本實現(xiàn)不高于理論時延1.5倍的直連網(wǎng)絡(luò)傳輸，重點應(yīng)用場所光傳送網(wǎng)（OTN）覆蓋率達(dá)到80%，骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)全面支持IPv6，SRv6等新技術(shù)使用占比達(dá)到40%。存儲力方面，存儲總量超過1800EB，先進(jìn)存儲容量占比達(dá)到30%以上。應(yīng)用賦能方面，圍繞工業(yè)、金融、醫(yī)療、交通、能源、教育等重點領(lǐng)域，各打造30個以上應(yīng)用標(biāo)桿。

五、《行動計劃》部署了哪些重點任務(wù)？

《行動計劃》共部署25項重點任務(wù)，在完善算力綜合供給體系方面，從建設(shè)布局、算力結(jié)構(gòu)、異構(gòu)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行部署；在提升算力高效運載能力方面，從運載質(zhì)量、接入網(wǎng)絡(luò)、算力調(diào)度等方面進(jìn)行部署；在強(qiáng)化存力高效靈活保障方面從存力技術(shù)、存儲產(chǎn)業(yè)和存算網(wǎng)協(xié)同等方面進(jìn)行部署；在深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用方面，重點在工業(yè)、教育、金融、交通、醫(yī)療和能源等方面進(jìn)行了工作部署；在促進(jìn)綠色低碳算力發(fā)展方面，從提升算力碳效水平、引導(dǎo)市場應(yīng)用、賦能行業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了部署；在加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)方面，從提升網(wǎng)絡(luò)安全、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、推薦供應(yīng)鏈安全等方面進(jìn)行部署。

六、在完善算力綜合供給體系方面，有哪些具體工作部署？

《行動計劃》多方面統(tǒng)籌考慮算力供給建設(shè)，從算力設(shè)施布局、算力結(jié)構(gòu)配置、邊緣算力部署、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，提升算力綜合供給能力。一是優(yōu)化算力設(shè)施建設(shè)布局。促進(jìn)東西部地區(qū)算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動；加強(qiáng)對數(shù)據(jù)中心上架率等指標(biāo)的監(jiān)測，指導(dǎo)整體上架率低于50%的區(qū)域規(guī)劃新建項目加強(qiáng)論證；支持我國企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點布局海外算力設(shè)施。二是推動算力結(jié)構(gòu)多元配置。推動算力資源多元發(fā)展，逐步提升智能算力占比；推動智能算力與通用算力協(xié)同，滿足不同類型算力業(yè)務(wù)需求。三是加速邊緣算力協(xié)同部署。推動“云邊端”算力泛在化分布、協(xié)同發(fā)展，支撐低時延業(yè)務(wù)應(yīng)用；加快行業(yè)算力建設(shè)布局，支撐傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是構(gòu)建算力標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研制面向算力業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)要求和技術(shù)方法，同步探索支持算網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。五是開展算力供給提升行動。開展國家算力中心典型案例遴選，舉辦中國算力大會，發(fā)布《中國綜合算力指數(shù)》。

七、在提升算力高效運載能力方面，有哪些具體工作部署?

《行動計劃》以網(wǎng)絡(luò)支撐算力應(yīng)用為核心，從網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)、算力接入網(wǎng)絡(luò)、樞紐網(wǎng)絡(luò)傳輸、協(xié)同調(diào)度機(jī)制等方面進(jìn)行引導(dǎo)，提升算力高效運載能力。一是優(yōu)化算力高效運載質(zhì)量。探索構(gòu)建布局合理、泛在連接、靈活高效的算力互聯(lián)網(wǎng)。增強(qiáng)異構(gòu)算力與網(wǎng)絡(luò)的融合能力，實現(xiàn)計算、存儲的高效應(yīng)用；促進(jìn)數(shù)據(jù)處理器（DPU）、無損網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。二是強(qiáng)化算力接入網(wǎng)絡(luò)能力。逐步實現(xiàn)城區(qū)重要算力基礎(chǔ)設(shè)施間時延不高于1ms，大力提升邊緣節(jié)點靈活高效的入算能力。三是提升樞紐網(wǎng)絡(luò)傳輸效率。推動算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點直連網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點，逐步建成集群間一跳直達(dá)鏈路，國家樞紐節(jié)點內(nèi)重要算力基礎(chǔ)設(shè)施間時延不高于5ms。四是探索算力協(xié)同調(diào)度機(jī)制。鼓勵各方探索打造多層次算力調(diào)度框架體系，探索實現(xiàn)算力的一體化調(diào)度應(yīng)用。五是開展算網(wǎng)融合發(fā)展行動。探索建設(shè)多層級算力調(diào)度平臺、打造算網(wǎng)城市標(biāo)桿、實施“算力強(qiáng)基揭榜掛帥”。

八、在強(qiáng)化存力高效靈活保障方面，有哪些具體工作部署?

《行動計劃》從存儲技術(shù)、存儲產(chǎn)業(yè)和存算網(wǎng)協(xié)同等方面，對強(qiáng)化存力高效靈活保障進(jìn)行部署。一是加速存力技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)全閃存、藍(lán)光存儲等存儲技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，緊抓存儲閃存化升級的機(jī)遇，實現(xiàn)算力中心存力與存儲產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。二是持續(xù)提升存儲產(chǎn)業(yè)能力。通過關(guān)鍵存儲部件自主研發(fā)能力的提升，推動存儲產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，支撐算力中心存儲建設(shè)。三是推動存算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。在技術(shù)上推動存算網(wǎng)協(xié)同相關(guān)技術(shù)研發(fā)，在算力中心建設(shè)上合理配置存算比例，在應(yīng)用上支撐數(shù)據(jù)在算力中心內(nèi)及算力中心間的高效流動。四是開展存算協(xié)同發(fā)展行動。進(jìn)行數(shù)據(jù)中心存儲能力成熟度研究，鼓勵使用自主存儲設(shè)備，發(fā)布《中國存力發(fā)展報告》。

九、如何推動算力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向綠色低碳方向演進(jìn)？

《行動計劃》著力引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。一是提升資源利用和算力碳效水平。通過對算力中心的設(shè)計建設(shè)、技術(shù)選型和設(shè)備選擇等方面的引導(dǎo)，提升算力碳效水平。二是引導(dǎo)市場應(yīng)用綠色低碳算力。積極引入綠色能源，采用源網(wǎng)荷儲等技術(shù)，實現(xiàn)可再生能源的融合開發(fā)、就近消納，提升算力設(shè)施綠電使用率。三是賦能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動算力在重點行業(yè)發(fā)揮應(yīng)用賦能作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營活動數(shù)智化發(fā)展，構(gòu)建“算力+”綠色低碳生態(tài)體系，助力各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

十、如何保障《行動計劃》落地實施？

《行動計劃》的落地實施，需要各級政府，以及基礎(chǔ)電信運營商、第三方數(shù)據(jù)中心服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類市場主體在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補(bǔ)、形成合力。《行動計劃》提出了4方面的保障措施。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。加強(qiáng)部門協(xié)同，分工做好重點任務(wù)組織保障，合力推進(jìn)算力設(shè)施發(fā)展。二是加大金融支持。加大對算力基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展的金融支持力度，推動符合條件的項目申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對綠色低碳算力基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度。三是深化交流協(xié)作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織的組織引導(dǎo)作用，推動交流與合作。支持算力企業(yè)走出去，加強(qiáng)國家交流與合作。四是強(qiáng)化平臺支撐。完善中國算力平臺和數(shù)據(jù)采集機(jī)制，探索算網(wǎng)存資源的協(xié)同對接，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作、資源共享。