住房城鄉建設部相關負責人解讀《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》

指導識別認定重大隱患 防范燃氣安全事故發生
——部城市建設司相關負責人解讀《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》

為方便各地城鎮燃氣管理部門及燃氣經營者更好地學習理解掌握住房城鄉建設部發布的《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》（以下簡稱《標準》），并有針對性地開展重大隱患排查整治，切實防范燃氣安全事故發生，住房城鄉建設部城市建設司有關負責人近日對《標準》進行了解讀。

問：《標準》出臺的背景是什么？

答：燃氣安全涉及人民群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記多次對燃氣安全作出重要指示批示，要求深刻汲取近年來的事故教訓，全面排查各類安全隱患，防范重大突發事件發生，切實保障人民群眾生命和財產安全。8月9日，國務院安全生產委員會印發《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展城鎮燃氣安全“大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，防范減少城鎮燃氣重特大事故發生，依據《方案》明確的部門職責分工，在學習借鑒其他行業領域工作經驗的基礎上，住房城鄉建設部組織制定了《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》，以行政規范性文件印發實施，目的是指導各地準確識別、認定城鎮燃氣經營安全重大隱患，并依法依規督促燃氣經營者落實隱患整改責任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產安全。

問：《標準》制定過程是怎樣的？

答：《標準》制定的簡要過程：一是，組織開展課題研究并充分征求專家意見，在此基礎上研究起草了征求意見稿。二是，6月19日，以部廳函的形式印發征求意見稿，書面征求了市場監管總局以及各省級住房城鄉建設部門的意見。同時，對照《方案》要求，對內容作了進一步優化完善。三是，8月18日，公開發布征求意見稿，通過住房城鄉建設部網站向社會公開征求了意見。四是，根據各方反饋的意見和建議，對征求意見稿有關內容作了修改完善，形成了送審稿。五是，根據住房城鄉建設部相關規定，將送審稿提請住房城鄉建設部部務會議作了審議，并根據審議的意見，對送審稿作了修改完善。六是，按照行政規范性文件的制定要求，請有關部門完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。最后，公開發布《標準》。

問：編制《標準》原則是什么？

答：《標準》內容編制，總體遵循以下原則：一是堅持于法有據，嚴格對照法律法規及標準規范的規定，將城鎮燃氣經營環節和燃氣經營企業可能引發群死群傷安全事故的重大違法違規行為，列為重大隱患情形。二是堅持尊重實際，認真分析近年來典型事故情況，梳理總結導致重大事故的隱患情形。三是堅持責任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責任和監管責任是明確的，燃氣經營者和燃氣管理部門必須落實責任，同時將工作進行閉環管理。

問：《標準》內容都有哪些？

答：《標準》共11條，列出了燃氣經營者在建立健全安全生產管理制度、燃氣廠站安全管理、燃氣管道和調壓設施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶進行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形。

各條的具體內容：第一條，說明了制定標準的目的和依據；第二條，對重大隱患進行了解釋；第三條，說明了標準可供使用的部門及工作領域；第四條，列出了燃氣經營者在建立健全安全生產管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；第五條，列出了燃氣經營者在燃氣廠站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；第六條，列出了燃氣經營者在燃氣管道和調壓設施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第七條，列出了燃氣經營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第八條，列出了燃氣經營者在燃氣臭味管理中，判定為重大隱患的情形；第九條，列出了燃氣經營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發現存在4種情形之一，若不按規定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；第十條，說明了其他嚴重違反法律法規及標準規范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的現實危險，判定為重大隱患；第十一條，說明了標準開始執行時間。

問：在宣貫《標準》方面，有什么安排？

答：《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是加強燃氣安全的一項重要的基礎性工作。一是，各地城鎮燃氣管理部門要結合城鎮燃氣安全專項整治工作的推進，同步積極組織開展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，幫助燃氣經營者熟悉、掌握《標準》內容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產標準化水平和城鎮燃氣本質安全水平。二是，《標準》是各地加強燃氣經營安全監管的重要抓手，各地城鎮燃氣管理部門要及時對燃氣經營相關主體及人員開展業務培訓，保證《標準》在燃氣經營各領域、各環節、各崗位落實到位，充分發揮《標準》在保障燃氣經營安全方面的積極作用。三是，認真落實《方案》要求，全面開展燃氣經營安全隱患排查治理，對照《標準》要求，既查設施設備環境“硬傷”，更補制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃氣經營規范化標準化水平，推動建立燃氣安全長效機制。