司法部有關負責人就《提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）》答記者問

近日，國務院辦公廳印發了《提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱“三年行動計劃”）。司法部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

1.問：請介紹一下制定出臺三年行動計劃的背景。

答：行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式，是法律實施的關鍵環節。黨中央、國務院高度重視行政執法和行政執法監督工作。黨的二十大提出，要“全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度……強化行政執法監督機制和能力建設”，研究制定三年行動計劃是貫徹落實黨的二十大精神的一項重要舉措。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》要求“到2025年，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升”，研究制定三年行動計劃是貫徹落實綱要的一項重要工作。

近年來，各地區、各部門堅決貫徹黨中央和國務院決策部署，全面落實行政執法三項制度，深入推進行政執法體制改革，加強行政執法協調監督，行政執法能力和水平有了較大提高。但行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等問題仍時有發生，侵害了人民群眾合法權益，損害了政府公信力，亟需加強頂層設計，采取系統性、整體性、針對性措施加以解決。

為了貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署精神，切實解決人民群眾反映強烈的行政執法突出問題，全面提升行政執法質量和效能，提高行政執法的規范化水平，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，制定出臺了三年行動計劃。

2.問：三年行動計劃要通過三年時間實現什么目標？

答：三年行動計劃的預期目標是，到2025年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

為了保證實施效果，三年行動計劃還確定了每年度要完成的重點目標。為了提高行政執法人員素質，各地區、各部門原則上應于2024年6月底前完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。為了整治重點領域突出行政執法問題，各地區有關部門要于2023年底前梳理形成本地區各行政執法領域的突出問題清單并進行專項整治。為了進一步規范行政執法，各地區、各部門要于2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。為了深入推進行政執法體制改革，各級行政執法部門要于2024年底前研究制定本部門行政執法事項目錄，并對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估和調整。為了加快構建行政執法協調監督工作體系，各地區、各部門2024年底前要基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。為了推進行政執法和行政執法監督的數字化，全國“行政執法綜合管理監督信息系統”要于2025年底前匯聚形成“全國行政執法數據庫”。

3.問：在解決人民群眾反映強烈的行政執法突出問題方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：習近平總書記強調，“推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。黨的二十大提出，要“加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》要求，“大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題”。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，三年行動計劃要求各地區、各部門開展專項整治和監督行動，強力整治行政執法突出問題，并規定了開展專項整治和監督行動的時間節點和工作步驟，確保行動落地見效。各地區有關部門要于2023年底前梳理形成本地區各行政執法領域的執法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動。2024年底前，司法部將牽頭組織有關地方和部門對各地區專項整治情況開展專項監督，并將專項監督情況向國務院報告。

4.問：在提升行政執法人員能力素質方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：習近平總書記強調，要“推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平”。行政執法工作面廣量大，其隊伍建設、人員能力素質直接影響著行政執法的質量和效能，關系到人民群眾的切身利益。

為了提高行政執法人員的政治能力，三年行動計劃要求各級行政執法機關把加強黨的政治建設放在首位，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設。為了提高行政執法人員的業務能力，三年行動計劃要求各地區、各部門開展分類分級分層培訓，對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓，切實提升一線執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。同時，三年行動計劃強調要加強對行政執法人員的全方位管理。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執法人員年度考核制度，建立健全行政執法人員退出機制。

5.問：在加強行政執法監督方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：為深入貫徹落實習近平總書記關于加強行政執法監督的重要指示精神，構建省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，三年行動計劃從完善制度、健全機制、創新方式等維度提出了一系列要求。

在完善行政執法監督制度方面，要求加快出臺行政執法監督條例，完善行政執法監督配套工作制度，推進行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。在健全行政執法監督機制方面，要求強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態化、長效化監督。在創新行政執法監督方式方面，要求縣級以上人民政府司法行政部門綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法機關全面履行行政執法職能。縣級以上人民政府部門承擔行政執法監督職責的機構，加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導。

6.問：在推進行政執法和行政執法監督工作數字化方面，三年行動計劃提出了哪些舉措？

答：信息化、數字化、智能化是創新行政執法和執法監督方式的重要抓手。行政執法和執法監督系統建設對于實時掌握全國行政執法情況，提升執法監督工作的針對性、有效性、即時性，為全面推進嚴格規范公正文明執法提供數據支撐和法治保障，有效提升政府數字化履職能力具有重要意義。

三年行動計劃貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》有關“加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統，建立全國行政執法數據庫”的部署安排，要求加快推進全國行政執法綜合管理監督信息系統應用，構建行政執法和行政執法監督一體化平臺。同時，要求加強各地區和國務院有關部門業務系統與全國行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯互通。

7.問：司法部在推動三年行動計劃的貫徹落實方面，將做哪些工作？

答：下一步，司法部將強化組織落實，研究解決實施過程中的共性問題，及時總結推廣典型經驗做法，確保三年行動計劃落地見效。

一是加強指導監督。督促指導各地區、各部門結合工作實際做好三年行動計劃的組織貫徹落實工作，將貫徹落實情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考，并適時組織開展貫徹實施情況評估。二是推進經驗交流。廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實提高行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執法形象。三是重大問題及時報告。匯總各地區、各部門貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項，按規定及時向黨中央、國務院報告。