《公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定標準》解讀

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，從體制機制、法規(guī)建設(shè)等各方面全面強化安全生產(chǎn)工作。

問：《標準》出臺的背景是什么？

答：習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示批示，要求“全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。2021年6月修訂的《安全生產(chǎn)法》要求，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。2023年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，要求按照《安全生產(chǎn)法》，抓緊制定出臺重大事故隱患判定標準。2023年5月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風險防范化解2023專項行動總體方案》，部署開展公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治。其中，明確了公路運營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容。

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實《安全生產(chǎn)法》《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》《公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風險防范化解2023專項行動總體方案》要求，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見并學習借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，交通運輸部組織制定了《公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定標準》，目的是指導各地準確識別、判定公路運營領(lǐng)域重大事故隱患，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實隱患整改責任，及時消除隱患，堅決守牢安全紅線底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問：《標準》制定過程是怎樣的？

答：《標準》制定的簡要過程：一是自2021年起立項課題研究，開展為期兩年的課題研究工作，并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上形成課題研究成果。二是印發(fā)《公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風險防范化解2023專項行動總體方案》，結(jié)合課題研究成果，進一步明確了公路運營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容。三是按照公路運營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容，起早征求意見稿，書面征求各地意見，在充分吸收采納各地意見和建議的基礎(chǔ)上，對有關(guān)條款作了進一步優(yōu)化完善，形成了送審稿。四是對照《公路安全保護條例》，對送審稿作了修改完善。五是按程序履行了《標準》審批，公開發(fā)布《標準》。

問：《標準》編制原則是什么？

答：《標準》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅持明晰定義。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》要求，結(jié)合公路運營領(lǐng)域?qū)嶋H，從重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生可能性、危害性、整改難度、外部因素影響等四個方面給出了公路運營領(lǐng)域重大事故隱患的定義。二是堅持依法依規(guī)。嚴格對照《安全生產(chǎn)法》《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，以及《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》等標準規(guī)范規(guī)定，將公路運營領(lǐng)域中在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點路段、違法違規(guī)行為的相關(guān)情形，列為重大事故隱患。三是堅持問題導向。根據(jù)防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標，認真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導致重特大事故的人、車、公路設(shè)施、外部環(huán)境等方面的重大安全因素。四是堅持責任清晰。重大事故隱患排查治理的主體責任和監(jiān)管責任明確，督促公路管理單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和涉路各方嚴格落實責任。

問：《標準》內(nèi)容都有哪些？

答：《標準》共九條，明確了編制依據(jù)、適用范圍、概念定義、重大事故隱患分類，列出了在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點路段、違法違規(guī)行為四個方面9種判定為重大事故隱患的情形。各條的具體內(nèi)容：第一條，明確了標準編制的目的和依據(jù)；第二條，明確了標準的適用范圍；第三條，明確了公路運營領(lǐng)域重大事故隱患的定義；第四條，明確了公路運營領(lǐng)域重大事故隱患的四個方面；第五條，明確了在役公路橋梁判定為重大事故隱患的情形；第六條，明確了在役公路隧道判定為重大事故隱患的情形；第七條，明確了在役公路重點路段判定為重大事故隱患的情形；第八條，明確了違法違規(guī)行為判定為重大事故隱患的情形；第九條，明確了標準開始執(zhí)行時間。

問：如何抓好《標準》的貫徹落實工作？

答：《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是加強公路運營領(lǐng)域安全管理的一項重要工作。一是做好宣貫解讀。地方各級交通運輸主管部門要結(jié)合公路安全管理工作，積極組織開展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的政策解讀，指導公路管理單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和涉路各方熟悉、掌握《標準》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高公路運營領(lǐng)域安全水平。二是加強業(yè)務(wù)培訓。《標準》是指導各地加強公路運營領(lǐng)域安全監(jiān)管的重要抓手，地方各級交通運輸部門要按照“三管三必須”要求，及時對公路管理單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓，必要時拓展至涉路各方，保證《標準》在公路運營領(lǐng)域落實到位，充分發(fā)揮《標準》在保障公路運營安全方面的積極作用。三是全面排查治理。對照《標準》要求，全面開展公路運營領(lǐng)域安全隱患排查治理，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實隱患整改責任，全面提升公路運營領(lǐng)域安全管理水平，推動建立公路運營領(lǐng)域安全長效機制。