《關(guān)于計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

為進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)量對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀：

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景是什么？

儀器儀表在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”、國(guó)防建設(shè)的“戰(zhàn)斗力”、社會(huì)生活的“物化法官”。近年來(lái)，我國(guó)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但整體水平仍處于中低端，基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏，產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，嚴(yán)重制約我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。計(jì)量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升起著重要的支撐作用?！队?jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出了加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)防等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜?jì)量?jī)x器儀表的研制和推廣使用。實(shí)施儀器設(shè)備質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化計(jì)量在儀器設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。建立儀器儀表計(jì)量測(cè)試評(píng)價(jià)制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)儀器儀表品牌等一系列要求。為進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)量對(duì)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用，在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、當(dāng)前，儀器儀表企業(yè)面臨的突出問(wèn)題主要有哪些？

一是國(guó)產(chǎn)品牌認(rèn)可度低，高端產(chǎn)品基本被國(guó)外壟斷。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積淀，我國(guó)儀器儀表行業(yè)已經(jīng)形成細(xì)分門(mén)類(lèi)基本齊全并達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，但仍存在低水平重復(fù)的特征，產(chǎn)品種類(lèi)集中在量大面廣的通用型中低端產(chǎn)品。國(guó)產(chǎn)高端儀器儀表產(chǎn)品整體嚴(yán)重缺失，已成為行業(yè)明顯短板。

二是核心部件依賴(lài)進(jìn)口，關(guān)鍵裝備“卡脖子”問(wèn)題依舊突出。我國(guó)國(guó)產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，目前我國(guó)高端儀器儀表產(chǎn)品的芯片、傳感器、探測(cè)器等關(guān)鍵核心零部件市場(chǎng)基本被國(guó)外企業(yè)占領(lǐng)，“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題仍然存在，急需加強(qiáng)自主創(chuàng)新。

三是科研創(chuàng)新能力滯后，基礎(chǔ)研究成果不足。國(guó)產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認(rèn)的問(wèn)題，需要搭建公共服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)科研攻關(guān)，多方合作，形成合力探尋解決問(wèn)題的出路。

四是儀器儀表計(jì)量檢測(cè)能力亟待提升，計(jì)量意識(shí)有待加強(qiáng)。大多數(shù)儀器儀表中小企業(yè)對(duì)計(jì)量的認(rèn)識(shí)仍然僅停留在傳統(tǒng)的計(jì)量器具管理層面，甚至以取得計(jì)量證書(shū)為主要目的，對(duì)工業(yè)制造過(guò)程的計(jì)量需求關(guān)注不多，用計(jì)量方法和計(jì)量技術(shù)解決產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量問(wèn)題的辦法不多，不利于計(jì)量基礎(chǔ)支撐和保障作用的充分發(fā)揮。

三、計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？

到2025年，部分國(guó)產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。研發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)測(cè)量能力的高質(zhì)量、高可靠性?xún)x器儀表，攻克一批關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)，提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)效能，研制一批新型儀器儀表用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計(jì)量技術(shù)規(guī)范，助力打造一批儀器儀表國(guó)產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和儀器儀表的國(guó)產(chǎn)化。

到2035年，國(guó)產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分國(guó)產(chǎn)儀器儀表的計(jì)量性能和技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。突破一批“卡脖子”的計(jì)量測(cè)試關(guān)鍵技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有領(lǐng)先測(cè)量水平和研發(fā)設(shè)計(jì)能力的儀器儀表創(chuàng)新企業(yè)。

四、計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

一是加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量短板攻關(guān)。完善自主可控的量值保證體系。鼓勵(lì)采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和應(yīng)用。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)。研發(fā)一批通用和專(zhuān)用儀器儀表，培育一批高端儀器儀表先進(jìn)制造企業(yè)，提升高端儀器儀表計(jì)量供給能力。

二是激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新活力。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測(cè)量領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)測(cè)量技術(shù)，提高儀器儀表可靠性設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量可追溯等能力。助力中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。實(shí)施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，助力國(guó)產(chǎn)儀器儀表品牌建設(shè)。打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。

三是健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術(shù)和新方法，滿(mǎn)足儀器儀表溯源新需求。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)在量值溯源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)儀器儀表量值溯源的自動(dòng)化和自主化。完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量技術(shù)規(guī)范，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量技術(shù)規(guī)范的國(guó)際化水平。加快研究建立可滿(mǎn)足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求的計(jì)量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究與能力建設(shè)。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)改善試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施條件，支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè)，建立儀器儀表計(jì)量測(cè)試技術(shù)研發(fā)與工程驗(yàn)證平臺(tái)。

四是培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量發(fā)展生態(tài)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的儀器儀表計(jì)量服務(wù)綜合體，創(chuàng)新計(jì)量服務(wù)理念，打造集科研生產(chǎn)、檢定校準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測(cè)、咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)等為一體的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試一攬子協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用，打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)和協(xié)同創(chuàng)新。營(yíng)造成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)境。促進(jìn)計(jì)量創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、儀器儀表企業(yè)的儀器設(shè)備、測(cè)試平臺(tái)等資源的開(kāi)放共享，推動(dòng)平臺(tái)間試驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)。

五是完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量政策體系。鼓勵(lì)有能力的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立儀器儀表計(jì)量測(cè)試評(píng)價(jià)中心，開(kāi)展儀器儀表的關(guān)鍵計(jì)量指標(biāo)、可靠性、穩(wěn)定性、測(cè)量功能等綜合評(píng)價(jià)，提升國(guó)產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認(rèn)可度。優(yōu)化計(jì)量政策環(huán)境。深化計(jì)量?jī)x器儀表法制監(jiān)督管理制度改革。推動(dòng)對(duì)重點(diǎn)計(jì)量?jī)x器儀表實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、失準(zhǔn)更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的強(qiáng)制檢定新型監(jiān)管措施。加快計(jì)量人才培養(yǎng)模式改革和計(jì)量相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計(jì)量工匠，引導(dǎo)計(jì)量領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。

五、計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施主要有哪些？

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府計(jì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大對(duì)儀器儀表領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，形成財(cái)政、科技、人才等政策合力，推動(dòng)解決計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，強(qiáng)化各主體互動(dòng)協(xié)調(diào)，形成跨行業(yè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)資源集聚，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。

二是充分發(fā)揮智庫(kù)作用。充分利用國(guó)家計(jì)量戰(zhàn)略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，為計(jì)量促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢(xún)建議。支持有條件的地方建立由計(jì)量科學(xué)家、儀器儀表行業(yè)專(zhuān)家、儀器儀表研發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計(jì)量專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)測(cè)量技術(shù)與先進(jìn)儀器發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性、規(guī)律性研究指導(dǎo)，為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)對(duì)技術(shù)變革提供科學(xué)依據(jù)。

三是加強(qiáng)政策資金支持。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)、國(guó)產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造的財(cái)政投入或金融支持，加大先進(jìn)儀器儀表首臺(tái)（套）補(bǔ)助、計(jì)量?jī)x器儀表重大專(zhuān)項(xiàng)和科研后補(bǔ)助的支持力度。鼓勵(lì)民間資金或風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)高端儀器儀表的研發(fā)投入，鼓勵(lì)掌握核心計(jì)量技術(shù)的儀器儀表創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。支持有條件的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)中國(guó)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備檢測(cè)評(píng)定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)量關(guān)鍵技術(shù)、驗(yàn)證方法、核心算法以及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四是不斷深化國(guó)際合作。鼓勵(lì)并支持儀器儀表骨干企業(yè)走出去，建立計(jì)量研發(fā)中心和計(jì)量技能人才培訓(xùn)基地。落實(shí)共建“一帶一路”倡議，推進(jìn)儀器儀表國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立國(guó)際化的計(jì)量研發(fā)中心和計(jì)量技能人才培訓(xùn)基地。加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)高水平開(kāi)放，吸引更多國(guó)外企業(yè)在華設(shè)立計(jì)量研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

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