將增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債！怎么用？權(quán)威回應(yīng)

國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)

10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。10月25日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況。

吹風(fēng)會(huì)要點(diǎn)：

●此次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。

●雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。

●此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

●增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。

●抓緊組織開(kāi)展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

●國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問(wèn)題。對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

●此次國(guó)債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，把國(guó)債資金用在刀刃上。

關(guān)于增發(fā)國(guó)債資金規(guī)模和投向

增發(fā)國(guó)債是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排

今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來(lái)，整體回升的態(tài)勢(shì)更趨明顯，多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。

這次增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。當(dāng)然，國(guó)債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

資金規(guī)模

結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，作為特別國(guó)債管理。

按此測(cè)算，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

資金投向

主要用于8個(gè)方向：

第一，用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

第二，是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫(kù)建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。

第三，是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

第四，是其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施、小型水庫(kù)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及安全監(jiān)測(cè)，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

第五，是灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫(kù)水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

第六，是城市排水防澇能力提升行動(dòng)。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動(dòng)系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

第七，是重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

第八，是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控

雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國(guó)債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。

關(guān)于增發(fā)國(guó)債資金的安排使用

在增發(fā)國(guó)債資金的安排使用方面有什么具體考慮？

一是中央承擔(dān)還本付息。此次增發(fā)的1萬(wàn)億國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。

二是今明兩年安排使用。當(dāng)前已進(jìn)入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等情況，增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強(qiáng)有力的資金保障工作落實(shí)。

三是適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金”項(xiàng)目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國(guó)債安排的支出。

在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，財(cái)政部將采取哪些措施？

為保障和提高資金使用效益，財(cái)政部將加強(qiáng)資金的全流程監(jiān)管：

一是納入直達(dá)資金機(jī)制。財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問(wèn)題。

二是開(kāi)展常態(tài)化資金監(jiān)管。財(cái)政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢(shì)，組織建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，專門制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)要求，確保資金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)查擠占挪用國(guó)債資金等違法違規(guī)行為，提高資金使用效益。

三是壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部將督促各地將國(guó)債資金使用情況作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局，壓實(shí)地方主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，盯緊盯牢國(guó)債資金使用。

關(guān)于增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施

此次增發(fā)國(guó)債對(duì)項(xiàng)目主要有哪些要求？

一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?/strong>。此次國(guó)債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國(guó)債資金支持范圍，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項(xiàng)目，堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，把國(guó)債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開(kāi)工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目，原則上也不得晚于明年6月底開(kāi)工建設(shè)。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，此次國(guó)債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開(kāi)工前對(duì)地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問(wèn)題，造成資金無(wú)法使用、嚴(yán)重影響工期，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問(wèn)題的出現(xiàn)。

四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。項(xiàng)目的國(guó)債資金需求要根據(jù)國(guó)債資金支持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

在增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施方面，如何推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量？

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，積極做好增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作。

一是抓緊建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計(jì)、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)部門配合和央地協(xié)作，統(tǒng)籌做好國(guó)債項(xiàng)目各項(xiàng)工作，形成工作合力。

二是組織做好項(xiàng)目篩選。抓緊組織各地方，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)梳理報(bào)送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較好的項(xiàng)目。抓緊組織開(kāi)展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。

三是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，加快推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，強(qiáng)化用地（用海）、環(huán)評(píng)等要素保障。會(huì)同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保新開(kāi)工項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

四是著力抓好監(jiān)督管理。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施，恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。