《食鹽定點企業規范條件》《食鹽定點企業規范管理辦法》解讀

2023年底，全國食鹽定點生產企業及食鹽定點批發企業的證書將全部到期。為落實國務院“放管服”改革要求，規范食鹽定點企業生產經營行為，做好食鹽定點企業證書到期換發工作，工業和信息化部修訂發布了《食鹽定點企業規范條件》《食鹽定點企業規范管理辦法》（以下簡稱《規范條件》和《管理辦法》）。為便于《規范條件》《管理辦法》貫徹實施，現就有關內容解讀如下：

一、《規范條件》《管理辦法》有何意義和作用？

一是落實國務院《鹽業體制改革方案》（國發〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）的重要舉措。《方案》提出工業和信息化部牽頭制定食鹽生產、批發企業的規范條件，嚴格規范食鹽生產批發企業資質等要求，《規范條件》《管理辦法》的出臺保證了鹽業體制改革任務的順利完成。二是明確行政許可事項辦理流程和要求的重要依據。《食鹽專營辦法》僅僅規定了由省級鹽業主管部門對食鹽定點企業資質進行審核，但并未規定具體審核流程和要求等內容，《規范條件》《管理辦法》是對食鹽定點企業審核這一行政許可事項具體操作方式的細化。三是提升行業發展質量的重要抓手。《規范條件》從企業生產經營能力、設備設施、質量安全管理等方面提出了企業應符合的條件，對企業開展食鹽生產批發活動設定了基本的門檻，有利于推動行業供給側結構性改革，保障食鹽質量安全和供應安全。

二、為什么要對《規范條件》《管理辦法》進行修訂？

一是適應行業發展的需要。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，鹽業體制改實施六年多來，各項改革任務基本完成，食鹽行業進入到新的發展時期，規范食鹽企業生產經營行為、提高行業科技水平、滿足食鹽產品多樣化需求等是下一步重點發展方向。因此，2018年制定的《規范條件》《管理辦法》中部分條款需要隨著行業發展變化而進行調整。二是落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署的需要。2021年6月，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，工業和信息化部也與同年下發了《關于深化“證照分離”改革的通告》，對食鹽定點企業審核要求及辦理時限等內容進行了一定調整和優化，因此，有必要對《規范條件》《管理辦法》中的相應表述加以修改。三是細化完善相關手續辦理要求的需要。2018年制定的《規范條件》《管理辦法》中，并未對食鹽定點企業證書的變更、延續、注銷等手續辦理要求和程序加以明確規定，給食鹽定點企業辦理相關手續帶來不便。本次修訂后的《管理辦法》拿出專門篇章，對相關內容進行明確和細化，提升了文件的指導性和可操作性。

三、此次《規范條件》《管理辦法》修訂的主要內容是什么？

此次修訂工作主要包括以下三個方面內容：一是在簡化辦理程序方面，按照《工業和信息化部深化“證照分離”改革貫徹落實措施（2021年版）》中的規定，《管理辦法》不再要求企業在申請時提供營業執照復印件等材料，并將省級鹽業主管部門的審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。二是在細化完善流程方面，增加了食鹽定點企業證書變更、延續、注銷等的流程和要求，使得各地鹽業主管部門對證書的管理更加規范化，也讓食鹽定點企業申請相關手續更加明確。三是在統一證書管理要求方面，明確了食鹽定點生產企業證書及食鹽定點批發企業證書樣式、編碼規則及載明事項等方面內容，并制作了標準化的定點企業證書正本、副本樣式模板，各地鹽業主管部門可按照模板開展證書印制，有利于實現全國統一管理，也給企業跨區域經營帶來便利。

四、食鹽定點企業證書申請及審核的流程是怎樣的？

根據《方案》確定的食鹽定點企業“只減不增”的要求，申請食鹽定點企業證書的企業首先應持有有效期內食鹽定點企業證書。流程主要包括企業申請、材料審核、現場審核、頒發證書、向工業和信息化部備案。

企業申請環節：食鹽定點企業依據《規范條件》《管理辦法》組織自查自改，符合《規范條件》《管理辦法》所有要求后向所在地省級鹽業主管部門申請審核。

材料審核環節：省級鹽業主管部門對食鹽定點企業申請材料進行審核，申請材料齊全、符合規定形式的予以受理。

現場審核環節：省級鹽業主管部門組織相關專家組成審核專家組，委托審核專家組對予以受理的企業開展審核。

頒發證書環節：省級鹽業主管部門確認企業符合《規范條件》《管理辦法》所有要求后，按統一模板印制并頒發證書。

備案環節：省級鹽業主管部門將獲得食鹽定點企業證書的企業名單報工業和信息化部備案。

五、食鹽定點企業證書變更、延續、注銷的程序是怎樣的？

食鹽定點企業證書變更程序：食鹽定點企業在證書有效期內因生產經營情況發生變化，需要變更證書載明內容的，應向所在地省級鹽業主管部門提出變更申請。申請變更食鹽定點企業證書載明內容的需提交食鹽定點企業證書變更申請書及與變更食鹽定點企業證書事項有關的其他材料。其中，除注冊地址、生產/批發地址、食鹽定點生產企業生產品種等內容的變更需要現場審核外，其他事項變更僅需要材料審核。省級鹽業主管部門審核通過后，重新印制食鹽定點企業證書并向企業頒發。

食鹽定點企業證書延續程序：食鹽定點企業要延續依法取得的食鹽定點企業證書有效期的，應當在該食鹽定點企業證書有效期屆滿前4個月內，向所在地省級鹽業主管部門提出申請，并按照《規范條件》《管理辦法》的要求開展審核，需要提交的材料與新申請證書時一致。省級鹽業主管部門審核通過后，重新印制食鹽定點企業證書并向企業頒發。

食鹽定點企業證書注銷程序：出現食鹽定點企業證書有效期屆滿未申請延續，或因行政許可依法被撤銷、撤回，或行政許可證件被依法吊銷，或食鹽定點企業依法終止或因不可抗力導致無法開展食鹽生產、批發業務，或法律法規規定的應當注銷證書的其他情形的，省級鹽業主管部門應將食鹽定點企業證書注銷。

六、食鹽定點企業證書載明內容有哪些？

食鹽定點生產企業證書應當載明：企業名稱，法定代表人、注冊地址、生產地址、生產品種、社會信用代碼、證書編號、發證機關、發證日期、有效期至。

食鹽定點批發企業證書應當載明：企業名稱、法定代表人、注冊地址、批發地址、批發區域、社會信用代碼、證書編號、發證機關、發證日期、有效期至。

七、如何按《規范條件》《管理辦法》要求組織食鹽定點企業證書的重新換發？

為保證食鹽定點企業證書的順利換發，各省（自治區、直轄市）鹽業主管部門應提前做好食鹽定點企業證書的審核準備工作，首先組織本省企業開展《規范條件》《管理辦法》的宣貫，強化政策的解讀和培訓，幫助企業正確理解政策要求。其次做好審核換證部署安排，規劃好審核工作進度，組織企業對照《規范條件》《管理辦法》進行自查自改，有計劃的提出審核申請，并組建專家組開展現場審核，對審核過程中出現的問題及時溝通解決。最后對通過審核的企業頒發新的食鹽定點企業證書，并及時將新獲證的食鹽定點企業名單報工業和信息化部備案。