把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖——國新辦吹風會解讀“十五五”規劃綱要草案

3月5日，“十五五”規劃綱要草案提請十四屆全國人大四次會議審查。國新辦7日舉行吹風會，國家發展改革委有關負責人解讀規劃綱要草案。

規劃綱要草案有四方面突出特點

國家發展改革委副主任鄭備說，規劃綱要草案共設18篇、62章、171節，把黨中央擘畫的宏偉藍圖轉化為務實可行的施工圖。總的來看，規劃綱要草案有四方面突出特點。

一是規劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實基礎、全面發力”。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。規劃綱要草案立足這一定位，系統盤點發展成就，綜合研判發展環境，明確重大戰略任務舉措，一張藍圖繪到底。

二是發展導向上，緊扣高質量發展，注重“結構優化、質量提升”。規劃綱要草案指標設置涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面，目標值均經過科學測算和綜合平衡，有利于形成推動高質量發展的合力。

三是任務安排上，強化務實管用，注重“精準有效、支撐有力”。規劃綱要草案部署16個方面重大戰略任務，涵蓋經濟社會發展重點領域和關鍵環節。同時，提出6個方面109項重大工程。

四是價值取向上，堅持人民至上，注重“實實在在、富有實效”。規劃綱要草案在主要指標、重大任務、重大工程中均突出了發展的民生導向。

推動科技創新和產業創新深度融合

推動科技創新和產業創新深度融合是培育和發展新質生產力的基本路徑。

國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽表示，規劃綱要草案從科技創新和產業創新深度融合的“基礎、關鍵、途徑”3個方面進行了部署。

增加高質量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎。瞄準世界科技前沿，超前部署面向2035年的國家重大科技專項。聚焦戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

強化企業科技創新主體地位，牢牢抓住深度融合的關鍵。提高企業在國家重大科技創新決策中的參與度，鼓勵企業與高校、科研院所聯合開展科技攻關，將企業評價作為科技項目驗收的重要依據，真正做到“誰使用、誰評價”。

促進科技成果轉化應用，牢牢抓住深度融合的途徑。統籌科技創新平臺基地建設，布局共性技術平臺、中試驗證平臺。構建同科技創新相適應的科技金融體制。

加快構建新發展格局

規劃綱要草案對“建設強大國內市場 加快構建新發展格局”作出專篇部署，提出“實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性”。

國家發展改革委秘書長袁達表示，在優化供給結構方面，要全鏈條推動集成電路、工業母機、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，實施服務業提質擴能行動，做強做優精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，因地制宜建強新一代信息技術、機器人等戰略性新興產業集群，推動量子科技、腦機接口等未來產業加快發展。

袁達說，在擴大國內需求方面，要堅持“三個結合”：堅持存量政策和增量政策相結合，深入實施提振消費專項行動，加快實施財政金融協同促內需一攬子政策等增量措施。堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉居民增收計劃，推動商品消費擴容升級。堅持投資于物與投資于人緊密結合，提高民生類政府投資比重，激發民間投資活力。

“通過擴大準入等措施持續優化外商投資環境，是擴大高水平對外開放的重要內容。”國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷表示，規劃綱要草案從積極擴大自主開放、提升貿易投資合作質量和水平等方面進行了全面闡述。

“‘十五五’時期，將持續優化外商投資環境，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系。”陳雷說。

民生指標占比超過三分之一

五年規劃既是“國事”，也是“家事”。

“規劃綱要草案聚焦人民群眾急難愁盼，設置了7項民生指標，占主要指標的比重超過三分之一。”鄭備說，針對“一老一小”服務問題，規劃綱要草案增設了養老機構護理型床位占比指標，設置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標。

國家發展改革委社會發展司司長劉德春表示，公共服務關系廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益。規劃綱要草案在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出部署安排。

據介紹，教育方面，加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，新建改擴建1000所優質的普通高中。醫療衛生方面，持續強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲。社會保障方面，穩步推進社會保障擴面提標，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。

“未來五年，將健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動城鎮基本公共服務有效覆蓋常住人口，縮小城鄉區域基本公共服務差距，推動基本公共服務均等化水平明顯提升。”劉德春說。