國家發(fā)展改革委有關負責同志就建立煤電容量電價機制答記者問

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快構建新型電力系統(tǒng)的決策部署，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問題一：為什么要建立煤電容量電價機制？

答：煤電經營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求。

一方面，近年來國內新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機構測算，未來幾年國內新能源裝機規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義。

另一方面，現(xiàn)行單一電量電價機制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調節(jié)價值。在現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經營發(fā)展模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期，是保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求。

問題二：煤電容量電價機制的主要內容是什么？

答：《通知》堅持問題導向，圍繞建立煤電容量電價機制，創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，主要內容包括“四個明確”：

一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。

二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉型情況等因素，2024~2025年，多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%,即每年每千瓦165元。

三是明確容量電費分攤機制。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤。

四是明確容量電費考核機制。煤電機組如果無法按照調度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費；多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。

問題三：為什么容量電價計算基數(shù)要全國統(tǒng)一，但各地容量電價具體水平又分類分檔確定？

答：一方面，作為容量電價計算基數(shù)的煤電機組固定成本，主要包括折舊費、財務費、人工費、修理費等，地區(qū)差異總體較小，不同類型機組之間差異也有限，具備全國實行統(tǒng)一標準的基礎。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元，較好統(tǒng)籌了可操作性和實際情況。

另一方面，各地電力系統(tǒng)對支撐調節(jié)能力需求不同，煤電功能轉型進度差異也較大。有的地方水電、新能源等可再生能源比重較大，煤電已主要發(fā)揮支撐調節(jié)作用；有的地方煤電則仍是主力電源，在提供電力和電量方面都是“頂梁柱”。因此，在確定容量電價回收固定成本比例時，將煤電轉型較慢、機組利用小時數(shù)較高的地方安排得低一些，煤電轉型較快、機組利用小時數(shù)較低的地方安排得適當高一些，符合各地實際情況，有利于煤電加快實現(xiàn)功能轉型。

需要特別說明的是，此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、為企業(yè)吃下“定心丸”，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施。

問題四：建立煤電容量電價機制，對終端用戶用電成本會產生什么影響？

答：建立煤電容量電價機制，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進新能源加快發(fā)展的同時，對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。

短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時，該政策不涉及居民和農業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

長期看，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構建多層次電力市場體系，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經濟性，從而對降低終端用戶的用電成本也是有好處的。