財政部國庫司有關負責人就修訂印發《政府財務報告編制辦法》等三項制度答記者問

為進一步規范政府財務報告編制工作，近日，財政部修訂印發了《政府財務報告編制辦法》（財庫〔2023〕21號）、《政府部門財務報告編制操作指南》（財庫〔2023〕22號）和《政府綜合財務報告編制操作指南》（財庫〔2023〕23號）等三項制度。財政部國庫司有關負責人就相關問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下此次修訂編制辦法和操作指南的背景。

答：按照《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，以及國務院批準的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》有關要求，財政部持續推進政府財務報告制度改革，2021年起已在全國范圍內實現政府財務報告編制全覆蓋。

目前，政府財務報告編制主要遵循財政部于2019年修訂印發的《政府財務報告編制辦法（試行）》、《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》、《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和2018年印發的《地方政府綜合財務報告合并編制操作指南（試行）》。試行期間，上述制度為各級政府、部門、單位編制財務報告提供了基本規范和遵循，發揮了重要指導作用。隨著形勢的發展變化，編制制度也顯出一些不適應的方面，需要進行相應修訂。

第一，更好地與新財政總會計制度銜接。財政總會計核算信息是政府綜合財務報告的重要數據來源。原財政總預算會計制度以收付實現制為基礎，編制綜合財務報告時需要按照權責發生制原則對有關會計數據進行轉換。2023年1月1日起施行新的財政總會計制度后，總會計核算同時使用預算會計和財務會計兩套科目體系，分別以收付實現制和權責發生制為基礎，編制綜合財務報告直接使用財務會計信息，無需再采用調整轉換的方法。

第二，更好地厘清政府財務報告和決算報告的差異。財務報告與決算報告各有側重、互為補充，在會計核算基礎、報告目標、編制方法等方面有較大區別。原制度中未要求詳細反映兩套報告的數據差異。為厘清兩者之間的差異，避免信息使用者誤讀，需在部門財務報告和綜合財務報告中增加相關報表，反映財務報告中收入費用與決算報告中預算收支的主要差異情況。

第三，更好地滿足新時代財政財務管理的需求。編制政府財務報告主要目標之一是全面準確反映各級政府財務狀況和運行情況，服務推進國家治理體系和治理能力現代化。原制度注重從政府整體角度反映政府財務信息全貌，對政府內部不同類型單位的財務狀況反映不夠充分。這次修訂增加了一些補充報表，進一步豐富報告內容，構建從整體到局部，分層次、分類別反映財務信息的報表體系，以更好地滿足政府財政財務管理需要。 

問：此次修訂對政府財務報告編制制度框架體系有何調整？

答：原政府財務報告編制制度框架體系由編制辦法和三個操作指南組成。此次修訂將原《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《地方政府綜合財務報告合并編制操作指南（試行）》合并為《政府綜合財務報告編制操作指南》，統一規定本級和行政區政府綜合財務報告的具體內容、編制方法和報表格式等。主要考慮，行政區綜合財務報告在合并所屬各級政府綜合財務報告基礎上編制形成，兩類報告體例基本一致，在一個指南中進行規定，有利于各地系統掌握報告編制方法和要求。

問：此次修訂在具體編制方法和報告內容方面有何變化？

答：從編制方法看，主要變化是新的財政總會計制度實施后，編制綜合財務報告直接從總會計賬提取數據，無需再進行有關調整和抵銷。

從報告內容看，主要是根據管理需要增設相關補充報表：一是在部門財務報告和綜合財務報告中增加應付工程款情況表，反映應付工程款規模及變動情況，推動部門和單位加強應付工程款管理，防范債務風險。二是在綜合財務報告中增加行政事業單位資產負債匯總表和收入費用匯總表，總體反映行政事業單位財務狀況和運行情況，并針對不同單位類型進行分類統計，便于財政部門全面掌握行政事業單位財務數據。三是在部門財務報告和綜合財務報告中增加本年預算結余與盈余調節表，反映財務報告中收入費用和決算報告中預算收支之間的主要差異。四是在綜合財務報告中增加財政總會計資產負債表、收入費用表和現金流量表，以掌握各級財政總會計負責核算的資產、負債、收入、費用等信息。

問：如何做好三項制度的貫徹實施工作？

答：政府財務報告編報工作是一項系統工程，涉及面廣，技術性強。為保障新制度貫徹落實到位，主要將采取以下措施：一是進一步壓實部門和單位主體責任。明確部門、單位是本部門、本單位財務報告的責任主體，對本部門、本單位財務報告的真實性、準確性、完整性和規范性負責。強調部門、單位應認真開展相關對賬工作，夯實財務報告抵銷合并的數據基礎。同時，要求部門向財政部門提供綜合財務報告編制所需數據和資料，配合財政部門做好政府綜合財務報告編制工作。二是不斷夯實預算管理一體化系統對政府財務報告工作的技術支撐。進一步推動完善一體化系統政府財務報告模塊功能，提升報告編審自動化水平，推動不同環節之間做好業務貫通，加強與其他報告之間的銜接。三是持續加強業務宣傳培訓。通過大力開展人員培訓和指導，對此次變化較大的編制規定進行重點講解，切實提升中央部門和地方財政部門財務人員專業素質。