《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》解讀

近日，應(yīng)急管理部修訂印發(fā)了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《導(dǎo)則》修訂的背景是什么？

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》明確要求，對(duì)化工園區(qū)開展達(dá)標(biāo)認(rèn)定，精準(zhǔn)化排查評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)空間，全國(guó)現(xiàn)有公布認(rèn)定化工園區(qū)640余個(gè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率持續(xù)提高，化工園區(qū)整治提升工作已成為防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要內(nèi)容。自《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》印發(fā)實(shí)施以來，各地區(qū)化工園區(qū)安全整治提升工作不斷深化，化工園區(qū)無序發(fā)展、安全風(fēng)險(xiǎn)集聚的勢(shì)頭得到初步遏制，大部分化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提升，但應(yīng)急管理部組織對(duì)全國(guó)化工園區(qū)開展安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)中反映出部分化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理和整治提升精準(zhǔn)性、有效性不高，一些化工園區(qū)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、功能定位不清、企業(yè)入園門檻低、配套水平不高、監(jiān)管力量不足等深層次矛盾和問題尚未得到根治，有的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。修訂印發(fā)《導(dǎo)則》，進(jìn)一步發(fā)揮《導(dǎo)則》規(guī)范引領(lǐng)作用，鞏固深化拓展近年來化工園區(qū)整治提升相關(guān)政策措施要求，總結(jié)吸納各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)推動(dòng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。

二、《導(dǎo)則》修訂的總體考慮是什么？

《導(dǎo)則》修訂主要考慮三點(diǎn)：一是充分與現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)銜接。《導(dǎo)則》以《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，與化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，融合細(xì)化“十有兩禁”釋義（“十有”，即有規(guī)劃體系，有管理機(jī)構(gòu)、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規(guī)劃安全控制線，有公用工程和配套功能設(shè)施，有封閉化管理，有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)，有信息化平臺(tái)，有化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地，有消防設(shè)施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動(dòng)密集型企業(yè)），進(jìn)一步明確化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理標(biāo)準(zhǔn)要求。二是聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控。《導(dǎo)則》針對(duì)專家指導(dǎo)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的共性問題，結(jié)合近年來典型事故暴露出的新情況新問題和各地區(qū)整治提升經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)“兩集一低”總體目標(biāo)，聚焦化工園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、防控安全風(fēng)險(xiǎn)外溢和多米諾效應(yīng)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提出化工園區(qū)安全整治提升有關(guān)要求。三是嚴(yán)守安全發(fā)展底線。《導(dǎo)則》將發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、未配備雙電源、專業(yè)監(jiān)管人員配備不達(dá)標(biāo)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為直接判定為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A級(jí)）的特殊條款，倒逼園區(qū)加快整治提升，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、《導(dǎo)則》修訂的主要內(nèi)容是什么？

《導(dǎo)則》主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：一是進(jìn)一步明確了化工園區(qū)定義。在原《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確化工園區(qū)是指由人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定公布，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。對(duì)尚未通過認(rèn)定的化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和整治提升可參照?qǐng)?zhí)行。二是進(jìn)一步明確了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)要求。明確了不同層級(jí)滾動(dòng)開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)每年開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自評(píng)，省級(jí)層面按照每年不低于30%的比例抽查復(fù)核安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，每三年完成一輪全覆蓋省級(jí)復(fù)核，根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展分級(jí)管控，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是進(jìn)一步明確了化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查細(xì)則。《導(dǎo)則》檢查表調(diào)整為“認(rèn)定、選址及規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)布局、準(zhǔn)入和退出、配套功能設(shè)施、安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理”等6大要素36項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化明確了“四至”范圍劃定、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入、封閉化管理、化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地等配套功能設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，修改完善了評(píng)分細(xì)則、分值和直接判定為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A級(jí)）的特殊條款，增加了事故扣分。

四、對(duì)評(píng)估為高或較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A/B級(jí)）的化工園區(qū)如何處置？

《導(dǎo)則》對(duì)評(píng)估為高（A級(jí)）或較高（B級(jí)）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)，提出了三點(diǎn)處置要求：一是限期整改，整改期間停止新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）。二是整改完成后，由省級(jí)相關(guān)部門組織安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)復(fù)核，仍達(dá)不到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，報(bào)告省級(jí)政府并提出處理意見。三是因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故被判定為高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（A級(jí)）的化工園區(qū)，應(yīng)在事故發(fā)生至少3個(gè)月且事故已結(jié)案并向社會(huì)公布后，方可提請(qǐng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)省級(jí)復(fù)核。

五、如何依據(jù)《導(dǎo)則》開展化工園區(qū)安全整治提升？

化工園區(qū)安全整治提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要加快實(shí)施化工園區(qū)安全提質(zhì)工程，逐步實(shí)現(xiàn)“兩集一低”總體目標(biāo)。化工園區(qū)要依據(jù)《導(dǎo)則》，逐項(xiàng)對(duì)照檢查短板漏洞，明確排查治理重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，針對(duì)性完善實(shí)施“一園一策”，持續(xù)開展整治提升，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理能力建設(shè)，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要按照“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案，對(duì)照2025年底前90%左右的化工園區(qū)達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D級(jí)）目標(biāo)要求，以《導(dǎo)則》為依據(jù)，找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)安全管理共性問題和短板弱項(xiàng)，制定化工園區(qū)整治提升計(jì)劃，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)和幫扶督導(dǎo)，做好高質(zhì)量發(fā)展源頭把控，用好監(jiān)督約束手段，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)整體提升。應(yīng)急管理部將加強(qiáng)《導(dǎo)則》宣貫解讀，加大專家指導(dǎo)服務(wù)力度，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，督導(dǎo)晾曬工作進(jìn)度，總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化鞏固整治成效，不斷提升化工園區(qū)安全發(fā)展水平。