財政部會計司有關負責人就印發《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監督、嚴肅財經紀律的決策部署，提高代理記賬工作水平，促進行業健康發展，近日，財政部印發了《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》（財會〔2023〕26號，以下簡稱《意見》）。財政部會計司有關負責人就《意見》有關問題回答了記者的提問。

問：請問出臺《意見》的背景及意義是什么？ 

答：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次就嚴肅財經紀律、將財會監督納入黨和國家監督體系等作出重要指示。黨的二十大報告指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。2023年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，對加強代理記賬行業執業質量監督，發揮中介機構執業監督作用提出明確要求。新時代加強和改進代理記賬工作，促進行業健康發展，是貫徹落實好黨中央、國務院決策部署的具體行動，也是發揮好代理記賬機構執業監督作用的重要保障。 

二是維護會計服務市場秩序，提升會計信息質量。代理記賬機構是服務中小微企業成長發展的重要專業力量。但目前行業中存在的規范化水平不高、會計信息質量低下、企業守法意識淡薄等問題，以及無證經營、低價競爭等亂象，嚴重阻礙了行業發展，損害了代理記賬機構發揮好執業監督作用、履行好會計服務職責的根基。新時代加強和改進代理記賬工作，確保代理記賬機構獨立、客觀、公正、規范執業，是規范會計服務市場秩序，提升會計信息質量，服務經濟社會發展的客觀需要。 

三是推動代理記賬機構轉型升級，促進行業高質量發展。根據全國代理記賬機構管理系統數據，我國現有取得行政許可的代理記賬機構超過10萬家，從業人數達到30萬人，代理服務客戶數超過600萬家，年營業收入實現300億元。代理記賬行業快速發展，市場規模不斷擴大，但仍停留在粗放式發展階段，缺少具有一定規模的品牌龍頭企業，小而散的機構分布結構既增加了監管難度，也不利于行業發展壯大。同時，隨著新技術、新經濟、新業態不斷涌現，傳統代理記賬機構業務模式受到一定沖擊。新時代加強和改進代理記賬工作，推動代理記賬機構轉型升級，有助于促進行業可持續、高質量發展。 

問：《意見》起草發布經歷了哪些過程？ 

答：2023年2月《關于進一步加強財會監督工作的意見》印發后，我們即啟動了《意見》的研究制定工作，開展了系列專題調研，起草了《意見》討論稿，并在征求相關單位意見的基礎上，形成了征求意見稿。 

2023年9月14日，我們印發了《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見（征求意見稿）》（財辦會〔2023〕22號），面向社會公開征求意見，共收到書面反饋55份，合計反饋意見69條。反饋意見總體認為，《意見》符合新時代黨中央、國務院部署要求和代理記賬行業實際發展需求，對加強代理記賬行業監督管理、促進行業高質量發展起到重要作用，有助于更好地服務經濟社會發展。我們對所有反饋意見進行了認真梳理，并充分吸收采納。在反復研討、組織專家集中論證的基礎上，對征求意見稿進行了修改完善，形成送審稿并于近期正式印發。 

問：《意見》的主要內容是什么？ 

答：《意見》主要包括五個部分，以加強代理記賬工作閉環管理為出發點，圍繞“牢基礎、強監管、促發展”三個方面，提出35條具體舉措和6條保障措施。一是總體要求，明確新時代代理記賬工作的指導思想、基本原則與工作目標。二是進一步健全法治體系，包括健全完善法律規章制度、制定實施行業執業規范等方面共7條具體舉措。三是加大監督管理力度，包括進一步加強行政監督、發揮行業協會自律監督作用、提升信用監管效能等方面共13條具體舉措。四是促進高質量發展，包括提高數字化服務水平、加大行業人才培養力度、強化政策引導、加快轉型升級等方面共15條具體舉措。五是保障措施，從加強組織領導、完善協同機制、強化隊伍建設、做好宣傳引導等方面提出6條保障措施。 

問：如何做好《意見》的貫徹落實工作？ 

答：《意見》是落實《關于進一步加強財會監督工作的意見》的重要制度安排，也是指導當前和今后一個時期全國代理記賬工作的綱領性文件，各級財政部門作為代理記賬工作主責部門，要高度重視，進一步增強責任意識，精心組織，周密部署，積極會同有關單位推動《意見》各項任務落地見效。一是做好宣傳引導。通過新聞媒體、會議培訓等多種方式，加強對《意見》的宣傳解讀與輿論引導，及時主動回應社會關切，充分調動各方面積極性，為代理記賬工作營造良好環境。二是加強組織領導。根據《意見》部署要求，強化組織領導，加強統籌協調，結合實際情況研究制定實施方案和具體舉措，并有力有效推動落實。三是夯實工作基礎。建立完善部門間協同機制，強化執法隊伍建設，加快推動信息化建設，為各項工作開展提供有力保障。四是加強督促指導。財政部將適時對各地區貫徹落實情況開展調研和督導，合力推動《意見》落地落實。