《關(guān)于加快推進郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定的實施意見》解讀

近日，國家郵政局辦公室、人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定的實施意見》（國郵辦發(fā)〔2023〕30號）（以下簡稱《實施意見》）。解讀如下。

一、關(guān)于起草背景

建立科學(xué)的技能人才評價制度，對于加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵引導(dǎo)技能人才成長成才具有重要作用。近年來，國家不斷深化職業(yè)資格制度改革，全面推行職業(yè)技能等級制度，持續(xù)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。郵政快遞業(yè)技能類職業(yè)按規(guī)定實行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定組織實施。為加強針對性指導(dǎo)，充分發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用，切實保障快遞員群體合法權(quán)益，持續(xù)暢通快遞小哥職業(yè)發(fā)展通道，加強高技能人才隊伍建設(shè)，有效支撐郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定《實施意見》。

二、關(guān)于總體要求

一是指導(dǎo)思想。《實施意見》提出，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實人才強國戰(zhàn)略，把職業(yè)技能等級認定作為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，健全郵政快遞業(yè)技能人才評價制度，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，提升技能人才素質(zhì)，壯大高技能人才規(guī)模，切實保障快遞員群體合法權(quán)益，助力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和交通強國郵政篇建設(shè)提供有力人才支撐。

二是目標任務(wù)。《實施意見》提出，深化職業(yè)資格制度改革，建立健全郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定工作體系和工作機制，推動職業(yè)技能等級制度落實，促進郵政快遞業(yè)技能人才隊伍提質(zhì)增量，到“十四五”期末，累計新增取得職業(yè)技能等級證書不少于50萬人次，其中新增高技能人才（取得高級工及以上職業(yè)技能等級證書）10萬人次。

三、關(guān)于重點工作

《實施意見》提出八項重點工作，分別明確了全面推進行業(yè)職業(yè)技能等級制度、建立健全職業(yè)技能等級認定機構(gòu)、規(guī)范實施和證書頒發(fā)、建立常態(tài)化考核認定機制、加強職業(yè)研究和標準教材建設(shè)、強化考評考務(wù)人員培養(yǎng)和儲備、促進認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合、加強高技能人才隊伍建設(shè)等方面的具體工作舉措。

一是全面推行職業(yè)技能等級制度。《實施意見》提出，對郵政快遞業(yè)技能類職業(yè)（工種），實行技能人才職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定組織實施職業(yè)技能等級認定，并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。《實施意見》在附件中，列出了郵政快遞業(yè)技能類職業(yè)（工種）目錄、職業(yè)技能等級（崗位）要求。

二是建立健全職業(yè)技能等級評價機構(gòu)。《實施意見》提出，遴選推薦一批符合相關(guān)資質(zhì)的單位機構(gòu)，報經(jīng)人力資源社會保障部門備案成為郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定社會培訓(xùn)評價組織，盡快實現(xiàn)省級全覆蓋。同時，支持具備條件的郵政、快遞企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定備案為職業(yè)技能等級認定用人單位，面向本單位員工自主開展技能人才評價工作。

三是規(guī)范組織實施和證書頒發(fā)。《實施意見》提出，社會培訓(xùn)評價組織和用人單位要嚴格按照國家職業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定，開展備案范圍內(nèi)的職業(yè)（工種）的評價認定工作。對考核合格人員按照人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)定的編碼規(guī)則和證書樣式要求，制作并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)查詢驗證。

四是建立常態(tài)化考核認定機制。《實施意見》分別對社會培訓(xùn)評價組織和符合條件的郵政、快遞企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級常態(tài)化認定工作提出要求。鼓勵以賽促評，支持郵政、快遞企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等相結(jié)合。明確被派遣勞動者可在用工單位進行職業(yè)技能等級認定。

五是加強職業(yè)研究和標準教材建設(shè)。《實施意見》提出，主動適應(yīng)郵政快遞業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，指導(dǎo)研究申報郵政快遞業(yè)新職業(yè)新工種，組織相關(guān)國家職業(yè)標準開發(fā)，指導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)制定評價規(guī)范。加快郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定培訓(xùn)教材及試題庫建設(shè)，為郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定提供服務(wù)支持。

六是強化考評考務(wù)人員培養(yǎng)和儲備。《實施意見》提出，督促指導(dǎo)社會培訓(xùn)評價組織和用人單位，持續(xù)加強考評考務(wù)人員隊伍建設(shè)，優(yōu)化完善能力提升機制，做好崗前培訓(xùn)和技術(shù)提升學(xué)習(xí)。積極推動行業(yè)企業(yè)、快遞協(xié)會、相關(guān)院校等共同參與考評考務(wù)人員培養(yǎng)，不斷充實考評考務(wù)人員力量。

七是促進認定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合。《實施意見》提出，鼓勵郵政、快遞企業(yè)結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認定結(jié)果合理安排使用技能人才。推動郵政、快遞企業(yè)建立與職業(yè)技能等級相匹配的崗位績效工資制，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，促進人力資源優(yōu)化配置。

八是加強高技能人才隊伍建設(shè)。《實施意見》提出，積極拓寬郵政快遞業(yè)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，搭建兩類人才成長立交橋。對直接認定高級工以上職業(yè)技能等級、破格晉升職業(yè)技能等級作出規(guī)定。同時，要求健全行業(yè)高技能人才激勵機制，加強對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

四、關(guān)于組織實施

加快推進郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級制度關(guān)系行業(yè)廣大技能人才的切身利益，涉及面廣，政治性、政策性和技術(shù)性都非常強。為抓好貫徹落實，《實施意見》提出四項措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《實施意見》要求，充分認識加快推進職業(yè)技能等級認定對于加強郵政快遞業(yè)技能人才隊伍建設(shè)、支撐郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促指導(dǎo)，切實抓細抓實。

二是分步有序推進。《實施意見》提出，要制定完善符合本地區(qū)實際的推進實施方案，加快建立健全郵政快遞業(yè)技能人才評價服務(wù)體系。同時，要建立常態(tài)化認定工作機制，推進職業(yè)技能等級認定工作有序、穩(wěn)步開展。

三是強化宣傳引導(dǎo)。《實施意見》提出，要通過各類媒體、網(wǎng)站、報刊等宣傳渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，樹立職業(yè)楷模，積極營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。

四是及時報送情況。為及時掌握各地郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定工作情況、典型經(jīng)驗做法以及遇到的困難問題，《實施意見》對報送情況提出了明確具體要求。