人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見》答記者問

近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：近年來，人力資源社會(huì)保障部大力推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是7省市試點(diǎn)取得的成績(jī)有目共睹。這次《意見》對(duì)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化作出部署，主要有哪些考慮？

答：2018年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均等性和可及性的部署要求，人力資源社會(huì)保障部不斷推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2021年4月，我部與國(guó)家發(fā)展改革委等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》），確定了80個(gè)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目，其中涉及人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域18個(gè)，涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、勞動(dòng)關(guān)系等人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)。2021年9月，我部印發(fā)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域貫徹實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)意見，并決定在工作基礎(chǔ)較好的吉林、浙江、湖北、海南、重慶、四川、云南等7個(gè)省（市）開展為期1年的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省（市）高度重視試點(diǎn)工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，按期完成試點(diǎn)任務(wù)，形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果，為人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要參考借鑒。

為加快試點(diǎn)成果在全系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，有效落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》,推動(dòng)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面邁上新臺(tái)階，人力資源社會(huì)保障部深入調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見建議，研究起草了《意見》并于近日正式印發(fā)。《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提高全系統(tǒng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，明確全面推行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，為人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

問：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是“基礎(chǔ)工程”，既是人力資源社會(huì)保障服務(wù)的“頂層”設(shè)計(jì)，又是“底座”支撐。《意見》在標(biāo)準(zhǔn)化方面作了哪些目標(biāo)和任務(wù)安排？

答：《意見》明確了人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則。《意見》要求，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過全面推行標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。到“十四五”期末，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域得到全面有效落實(shí)，人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)對(duì)象滿意度明顯提高。《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、服務(wù)中心、均衡可及、改革創(chuàng)新的基本工作原則。《意見》提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加快標(biāo)準(zhǔn)制定、完善政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、開展效果評(píng)估、加強(qiáng)工作宣傳、開展人員培訓(xùn)等9個(gè)方面的主要任務(wù)，為人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化提供了指針。

問：目前人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系如何既確保全國(guó)統(tǒng)一又兼顧各地實(shí)際，會(huì)不會(huì)適時(shí)做出調(diào)整？

答：前期，我部制定印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確了人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)清單；還印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，全面梳理了與《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的116項(xiàng)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以及每個(gè)事項(xiàng)執(zhí)行的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。各地要在此基礎(chǔ)上，按照“全面覆蓋、完整實(shí)用”的原則，補(bǔ)充完善地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)《人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南和操作規(guī)程，加快構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們鼓勵(lì)各地積極探索，加快制定京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域跨地區(qū)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將適用性強(qiáng)、實(shí)施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程度。需要強(qiáng)調(diào)的是，標(biāo)準(zhǔn)體系不是一成不變的，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要在保持標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政保障能力等因素，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)作出調(diào)整，以更好的滿足服務(wù)需求，提升保障能力。

問：標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是執(zhí)行實(shí)施。讓標(biāo)準(zhǔn)從“紙面”真正“落地”，文件提出了哪些要求？

答：《意見》印發(fā)后，關(guān)鍵在落實(shí)。《意見》要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好。要制定實(shí)施方案，形成工作合力。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要制定本地區(qū)全面推行人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，推動(dòng)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全面深入實(shí)施。要強(qiáng)化資源整合，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作“人、財(cái)、物”方面的保障，注重多種資源和多方力量協(xié)同發(fā)力。按照“盡力而為、量力而行”的要求，合理引導(dǎo)預(yù)期，積極穩(wěn)妥做好標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施工作。

問：《意見》的出臺(tái)，必定對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。預(yù)計(jì)會(huì)帶來哪些改變，將會(huì)如何優(yōu)化群眾的辦事體驗(yàn)？

答：此次《意見》的印發(fā)是人力資源社會(huì)保障部首次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面部署，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化的一項(xiàng)重要舉措，將對(duì)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。一是有利于規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。各地將按照《意見》進(jìn)一步健全本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事材料，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化協(xié)同共享，使服務(wù)行為更加規(guī)范，服務(wù)過程更加高效，服務(wù)結(jié)果更可預(yù)期，讓群眾和企事業(yè)單位享受到優(yōu)質(zhì)便捷的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)。二是有利于兜牢民生底線，提高保障能力。各地將按照《意見》要求明確必須予以保障的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，知道重點(diǎn)保什么、保到什么程度；據(jù)此查漏補(bǔ)缺，有針對(duì)性的優(yōu)化資源配置，把有限的人力、物力、財(cái)力用到最基本、最重要、最急需的服務(wù)項(xiàng)目，織牢織密這張民生安全保障網(wǎng)。三是有利于推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。均等化是基本公共服務(wù)的應(yīng)有之義。從目前來看，經(jīng)過前些年的努力，中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力和水平得到了明顯提升。但是也要看到，各地保障標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，服務(wù)流程質(zhì)量存在差異，一些地方部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)尚未落實(shí)到位。通過貫徹落實(shí)《意見》，部屬有關(guān)單位和各地人力資源社會(huì)保障部門將進(jìn)一步完善細(xì)化基本公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化供給，強(qiáng)化地區(qū)間協(xié)同，使服務(wù)對(duì)象無(wú)論身處何處都能公平可及地獲得大致均等的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。