國常會研究加快內外貿一體化發展，釋放什么信號

國務院總理李強12月1日主持召開國務院常務會議，研究明確關于加快內外貿一體化發展的若干措施。

會議指出，加快內外貿一體化發展是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。要對標國際先進水平，加快調整完善國內相關規則、規制、管理、標準等，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，推進內外貿產品同線同標同質。要聚焦企業需求和市場反饋及時優化政策，切實打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。要優化內外貿一體化發展環境，落實好相關財政金融支持政策，共同促進內外貿高質量發展。

打通國內國際市場間的阻隔

何謂“內外貿一體化發展”？國常會強調加快內外貿一體化發展，有何重要意義？中國人民大學首都發展與戰略研究院常務副院長、經濟學院教授張杰對北京日報客戶端記者表示，內外貿一體化發展是促進國內國際雙循環具體的重要舉措。他舉例說，過去很多國內出口企業的產品既可以出口國外，也可以在國內市場銷售，但出口商品的標準、質量和功能性與專門面向國內市場的產品存在差異性，無法及時調整生產來滿足國內消費者的需求，導致很多出口企業被“鎖定”在國外的出口市場上。

張杰指出，加快內外貿一體化發展的根本目的就是打通國內國際兩個市場之間的阻隔，充分利用兩個市場來夯實中國經濟和產業發展的動力。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對北京日報客戶端記者說，國常會研究明確關于加快內外貿一體化發展的若干措施，主要目的在于打通內外貿銜接的堵點，激活雙循環，讓中國制造、服務、貿易規則內外標準趨于一致，既有利于中國制造和服務“走出去”，也有利于國外商品和服務“引進來”。消除內外兩個市場之間商品貿易流通的障礙，有助于中國經濟更好地融入全球化當中。

“內外貿一體化發展的核心是四個字‘互聯互通’。”盤和林說，由于標準不統一，很多產品只能在國外銷售，也有些產品只能在國內市場銷售，無法出口。也正因為規則不統一，外企來到中國會出現“不適應”的情況，而中國企業也不容易適應海外市場的規則，從而難以實現跨國經營、成為跨國巨頭。

有助中國企業更快融入國際市場

20世紀八九十年代，學術界提出“內外貿一體化”的概念。當時主要針對的是普遍存在的外貿企業沒有內貿經營權和內貿企業不能經營外貿的現象。后來，企業內外貿經營一體化的問題基本解決。2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出“按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程”，主要是指要求加快實現內外貿管理的一體化，研究政府如何對內外貿或整個市場流通實行統一有機管理。

2021年12月30日，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》說，推進內外貿一體化有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環。近年來，我國內外貿一體化取得了長足發展，但也存在調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢等問題，還不能完全適應構建新發展格局的需要。

《意見》提出促進內外貿一體化發展的目標：到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。

2022年12月，商務部等14部門公布內外貿一體化試點地區名單，北京、上海等14個省份成為試點地區。

盤和林表示，加快內外貿一體化發展，首先將有效壯大內外貿易、投資的規模。明年美元將進入弱勢，中國有大量外匯儲備，需要通過對外投資來保值增值。中國企業也要出海，趁著二次開放的東風再次“走出去”成為跨國企業。此時加快內外貿一體化，是讓中國企業更快融入國際市場。其次，加快內外貿一體化能以國際競爭倒逼中國企業實現轉型升級。第三，加快內外貿一體化也有利于提高中國產品的質量，產品在相同標準下更容易進行對比，中國要實現高質量發展，中國制造必須向全球標準看齊。

中國企業已達“同線同標同質”門檻

本次國常會提出“推進內外貿產品同線同標同質”“打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點”“企業在國內國際兩個市場順暢切換”等表述引人注目。

張杰表示，隨著中國經濟的發展，國內消費者對高質量、高標準、高性能產品的要求已經逐步接近國際上一些發達國家、高端市場的要求。“同線同標同質”指的就是內外貿產品在相同生產線以相同標準來生產，針對國內市場的產品質量要求要對標面向國外市場的產品質量要求。“同線同標同質”的提出說明通過多年的供給側結構性改革，隨著對企業自主創新能力要求的提高，企業生產供應能力逐步提升，中國市場和企業已經達到了實現“同線同標同質”基本的門檻和要求。

“根據我的調研，很多外貿企業認為當前國內市場和國外市場質量方面的差異已經慢慢在縮小。但有兩個問題非常突出，如果不解決，很多外貿企業轉向國內市場仍面臨很大壓力。”張杰說，國內很多企業產品銷售的貨款回收不及時，因此盡管出口有風險、質量要求較高，但回款時間較短，能夠有效滿足企業資金流的需求。而國內市場拖欠貨款的問題比較普遍，導致很多中小微企業在進行國內銷售時面臨很大壓力。

第二，國內市場同質化競爭非常嚴重。一家企業通過研發推出了新產品，其他企業往往一擁而上，產生的低價競爭導致搞研發的創新企業無法有效收回自己的投入。國外市場的知識產權保護相對完善，同質化競爭的空間較小。很多制造業中小微企業也因此更偏向于從事出口。