《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》政策解讀

一、 為什么要制定《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》？

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)化妝品已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營(yíng)的主要渠道之一。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，也成為化妝品質(zhì)量安全問題的重災(zāi)區(qū)。近年來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品的質(zhì)量安全問題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品的監(jiān)督抽檢不合格率、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題發(fā)現(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷售渠道。為進(jìn)一步規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》均對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為作出相關(guān)規(guī)定，《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》也對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序作出明確要求。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家藥監(jiān)局組織起草了《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），旨在進(jìn)一步細(xì)化、明確上位法相關(guān)規(guī)定，研究適用于化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的新方法、新手段。

二、 《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《辦法》全文共五章35條，包括總則、平臺(tái)管理、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理、監(jiān)督管理、附則。《辦法》在起草過程中堅(jiān)持政府監(jiān)管和平臺(tái)治理相結(jié)合、線上凈網(wǎng)和線下清源相結(jié)合、日常監(jiān)管和技術(shù)管網(wǎng)相結(jié)合、一般要求和特殊規(guī)定相結(jié)合的管理理念，主要內(nèi)容包括：一是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管部門。明確化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者包括化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。明確國(guó)家藥監(jiān)局及縣級(jí)以上負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門負(fù)責(zé)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作。二是明確平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任。規(guī)定了平臺(tái)開展實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報(bào)告、質(zhì)量安全重大信息報(bào)告等管理責(zé)任要求。三是明確平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)。規(guī)定了平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品信息展示、風(fēng)險(xiǎn)控制、問題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運(yùn)輸?shù)攘x務(wù)。四是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求。對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中涉及的監(jiān)督檢查職權(quán)、行政處罰管轄權(quán)、網(wǎng)絡(luò)抽樣檢驗(yàn)、證據(jù)采用、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)等作出明確規(guī)定。

三、《辦法》起草的原則與思路是什么？

《辦法》起草過程主要遵循以下原則和思路：

一是突出平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理與協(xié)作。《辦法》在《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、細(xì)化平臺(tái)對(duì)本平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任，充分發(fā)揮平臺(tái)在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，著力構(gòu)建平臺(tái)協(xié)助、配合監(jiān)管部門的工作機(jī)制和程序，強(qiáng)化監(jiān)管部門與平臺(tái)的溝通和協(xié)作。

二是突出源頭治理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊力度。《辦法》規(guī)定，對(duì)于平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)化妝品的行為，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時(shí)制止，第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問題，平臺(tái)在采取必要措施制止后，還應(yīng)當(dāng)將違法線索報(bào)告平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地監(jiān)管部門依法調(diào)查處理。不得以平臺(tái)治理的手段代替監(jiān)管部門行政管理措施，僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法行為“一刪了之”。

三是突出問題導(dǎo)向，解決虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管瓶頸問題。《辦法》規(guī)定，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。對(duì)于消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品安全和功效宣稱內(nèi)容，《辦法》進(jìn)一步要求，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者披露的有關(guān)產(chǎn)品安全、功效宣稱的信息應(yīng)當(dāng)與其所經(jīng)營(yíng)化妝品的注冊(cè)或者備案資料中標(biāo)簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相關(guān)內(nèi)容一致。

四是突出監(jiān)管協(xié)同，理順網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作機(jī)制。《辦法》對(duì)監(jiān)管部門之間協(xié)助調(diào)查、線索通報(bào)等程序進(jìn)行明確規(guī)定，強(qiáng)化平臺(tái)住所地、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、化妝品注冊(cè)人、備案人住所地等監(jiān)管部門在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中的協(xié)同配合，進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作機(jī)制。此外，《辦法》堅(jiān)持“以網(wǎng)治網(wǎng)”的管理思路，強(qiáng)化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)工作，要求國(guó)家藥品監(jiān)督管理局組織各級(jí)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門利用技術(shù)手段開展化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)。