財政保障鄉村振興健康發展

財政資金是推進鄉村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號文件強調，“堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任”。預算報告也明確，“加強鄉村振興投入保障，著力推進城鄉融合和區域協調發展”。

目前，財政資金安排、落實情況如何，取得了什么效果？除了財政資金的直接支持，還有哪些財政政策工具進一步賦能鄉村振興？日前，記者進行了調研采訪。

放在優先保障位置

一串“真金白銀”的數字，直觀反映出今年中央財政對鄉村振興的投入力度：2023年，農業保險保費補貼安排459億元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍；進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元；加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，中央財政安排相關轉移支付1770億元、增長8%……

“中央把支持鄉村振興的財政支出放在優先保障位置，持續加大投入力度，為推動農業農村現代化貢獻了財政力量。”中國財政科學研究院研究員、中國農村財經研究會秘書長申學鋒說。

素有“天府之國”美譽的四川，全省耕地面積居全國第六位，是西部地區唯一的糧食主產區，糧食產量、生豬出欄量、油菜籽產量等均居全國前列。在新時代打造更高水平“天府糧倉”、全面推進鄉村振興中，財政投入扮演了重要角色。

“我們立足支持全面推進鄉村振興的職責使命，持續加大統籌力度、創新支持方式，著力構建與鄉村振興相適應的財政政策體系，持續擦亮四川農業大省金字招牌。”四川省財政廳副廳長李世宏說。

統計顯示，2022年四川省一般公共預算用于鄉村振興達1726.7億元，占全省總量的14.5%。2023年，僅省級財政一般公共預算就安排鄉村振興方面資金227.1億元。其中，安排高標準農田建設22億元，現代農業體系建設資金43.7億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金83.3億元，政策性保險補貼資金9.1億元，林業發展資金15.7億元，農村綜合改革補助資金12億元。

在山東，財政持續強化政策集成和改革創新，積極構建有力有效的支農政策體系，努力為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅強保障。

“我們足額編制各級農林水支出預算，切實抓好預算執行，努力保證財政投入與鄉村振興目標任務相適應。”山東省財政廳農業農村處處長張紹生說。

根據預算，2023年，山東省級財政籌集安排鄉村振興資金762.85億元。投入領域包括支持保障糧食安全和重要農產品供給，推進高標準農田和現代水網建設，實施種業振興行動，落實農機購置、耕地地力保護等補貼政策。

“從投入的領域和資金的規模看，在鄉村振興過程中，財政依然發揮著主要支撐作用，有力保障國家糧食安全和重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

專項債券加油賦能

今年春天，位于成都市新津區西北部的天府農博園再度火爆“出圈”，稻浪農博主展館、瑞雪鄉村元宇宙、二十四節氣塔等吸引了來自四面八方的游客。

天府農博園是專項債券助力鄉村振興的一個典型。據悉，天府農博園總投資64億元，其中專項債券資金達21億元，聚焦構建“農業+”鄉村產業全鏈條，打造“數字農博+鄉村振興”的綜合服務平臺，大力發展以鄉村為場景的新經濟產業。

“鄉村振興需要龐大資金，僅靠財政支持還不夠，必須充分發揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導和撬動金融資本協同投入鄉村振興領域，實現財政資金乘數效應。”申學鋒說。

2018年8月20日，四川省在上海證券交易所發行了全國首單鄉村振興債券——瀘縣鄉村振興專項債券，首期發行金額為5億元。此后，鄉村振興專項債券成為全國地方政府債券發行使用中引人關注的重要品種。

瀘縣的創新做法成效斐然，專項債券資金有力促進了當地農村經濟發展。“2018年以來，我們發行到位鄉村振興債券共計33.11億元，涵蓋特色農業產業、農田水利基礎設施建設、農業產業融合發展、環境保護等領域，為縣域農業農村高質量發展發揮巨大助力。”瀘縣財政局局長謝鑫說。

依靠專項債券資金，瀘縣充分拓展傳統農業優勢，增添農產品加工工業的招商項目，延伸農業產業鏈，大力提升農產品附加值。截至目前，已建成“五化”標準國家級雜交水稻制種基地、優質糧油生產基地、優質龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產供給基地、生豬戰略保障基地，建成現代農業產業融合示范園區6個。

在四川綿陽安州區優質糧油現代農業園區，萬畝油菜花競相綻放。在助農增收的同時，實現了油菜生產與旅游發展的雙贏局面。而在幾年前，這里還是一個基礎設施破舊、農民靠天吃飯的“空心村”。

這里的變化源于安州區高標準農田建設項目的實施。近年來，安州區以解決短板、提升產能、振興農業為著力點，聚力謀劃鄉村振興建設專項債券項目，通過把牢項目申報、遴選及監管3個關口，“真金白銀”助力安州鄉村振興建設；現已成功申報鄉村振興和水利建設專項債券項目4個，專項債券資金總需求7.7億元，截至目前，已發行2.7億元。

“專項債的發行保障了項目的順利實施，不僅改善了農村基礎設施建設和生態環境，吸引了投資，發展了旅游，還帶動了農民發展農家樂等產業，發展農村文化旅游，實現富民強村。這將對當地百姓增加收入、改善生活以及農村經濟結構調整具有可持續的影響。”安州區常務副區長陳明表示。

四川省財政廳債務處處長屈琳杰介紹，2018年以來，全省鄉村振興項目發行使用專項債券792億元，推動天府農博園、安州區高標準農田、向家壩灌區北總干渠、瀘縣全域鄉村振興、通川區農旅融合等519個重大項目實施，覆蓋全省21個市（州）126個縣（市、區）。

“下一步，我們將繼續加強政策指導，推動鄉村振興債券項目強儲備、提質量、優期限，爭取使更多項目符合政府債券發行使用條件，對符合條件的鄉村振興重大項目給予積極支持，為全省推動鄉村振興和農業農村高質量發展提供有力資金支持。”屈琳杰說。

在山東，各地積極調整優化政府專項債券資金投向，將符合條件的鄉村建設項目優先納入政府專項債券支持范圍。2022年以來，共發行農業、林業、水利領域專項債券項目383.37億元，支持項目492個。

同時，山東還用好“財政+金融”工具，在全國率先開展財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度創新試點，以解決農業經營主體融資困難為突破口，充分發揮財政和金融兩大政策手段優勢，形成諸城“按揭農業”、壽光“信用農業”、榮成“供應鏈融資”等典型模式。

“我們還用好‘財政+擔保’手段，支持山東農擔公司建立覆蓋全省的農擔服務網絡，開發了以‘魯擔惠農貸’為主體的各類擔保產品，累計為25.15萬戶新型農業經營主體提供擔保貸款1497.36億元，累保、在保金額均居全國首位。”張紹生說。

何代欣認為，專項債券、“財政+金融”等方式，為鄉村振興資金來源提供了更強的保障。

政府采購助力增收

四川省青川縣木魚村的張開文，前些年在外面打工，由于家里老人年齡大無人照顧，后來就一直在家里種植木耳、羊肚菌。張開文種植使用的是川珍公司供應的種子，種出來后收獲的產品也銷售給這家公司。

“我們基地由我牽頭聯戶了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地，每年我們全家長期有一個人在基地搞管護，一年除去支出之外，純收入有七八萬元。我聽說川珍公司在‘832平臺’上銷售，我們的產品不愁賣不出去了。”張開文高興地說。

張開文所說的“832平臺”，是在財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷合作總社四部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區農副產品網絡銷售平臺，于2020年1月1日正式上線運行。按照要求，各級預算單位應當按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區農副產品。

何代欣認為，各地實施政府采購脫貧地區農副產品工作，一方面有利于擴大內需，另一方面促進了鄉村振興的活力和創造力，助力農民群眾持續增收。

“青川縣以政府采購為驅動，以消費幫扶為抓手，指導我們公司入駐脫貧地區農副產品網絡銷售平臺，幫助我們融入全國大市場，入駐平臺以來共實現收益3.2億元。”川珍實業有限公司董事長左萬軍說。

四川省財政廳采購處處長曾寧介紹，2020年實施政府采購脫貧地區農副產品政策以來，全省各級預算單位在脫貧地區農副產品網絡銷售平臺累計預留采購份額18.2億元，實際采購22.6億元；全省66個脫貧縣現有2134家供應商入駐平臺，累計銷售農副產品30億元，有效助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村振興。

在湖北，28個脫貧地區的財政、農業農村、鄉村振興、供銷合作社、工會等部門建立工作機制，協調解決供應商推薦入駐及產品上架“832平臺”等方面的困難和問題。截至2022年年底，在“832平臺”上累計注冊預算單位23135家，累計入駐供應商3442家。2022年完成采購額13.4億元、銷售額25.3億元，切實解決了脫貧地區農副產品滯銷難賣問題，有力支持了脫貧地區鄉村產業發展，持續帶動脫貧戶穩定增收，受到地方黨委、政府的高度評價和人民群眾的熱烈歡迎。

今年2月，財政部再次發布通知，要求各地財政部門組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區農副產品工作。

“近年來財政協同相關部門運用政府采購政策支持鄉村產業振興，取得了顯著成效。通過‘832平臺’等搭橋助力，有效對接市場需求與欠發達地區的農產品生產，在一定程度上解決了欠發達地區農產品供需失衡的問題。通過穩定的采購需求持續激發脫貧地區發展生產的內生動力，也進一步帶動了整個社會參與支持鄉村振興的積極性，對于促進內需產生了明顯的正向效應。”申學鋒說。