自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人就《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》答記者問

為進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境，服務(wù)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，增強(qiáng)能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為便于各方面更好了解《通知》主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

1.問：《通知》修訂的背景是什么？

答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。面對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和外部環(huán)境復(fù)雜多變等不確定性因素，需要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理政策，鼓勵(lì)勘查、促進(jìn)開發(fā)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。修訂完善《通知》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

另一方面，近年來，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的限制，精簡(jiǎn)審批登記環(huán)節(jié)和申請(qǐng)要件的條件。修訂完善《通知》也是進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力的硬措施。

2.問：《通知》內(nèi)容與原有礦業(yè)權(quán)登記管理政策如何銜接？

答：2017年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（國土資規(guī)〔2017〕15號(hào)）、《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號(hào)），3個(gè)文件共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理制度體系，是礦業(yè)權(quán)管理工作的重要依據(jù)。合并修訂3個(gè)文件并重新發(fā)布，既保持了政策延續(xù)性，同時(shí)也為《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。

國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)文修改后作為《通知》第一部分“完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕16號(hào)文修改后作為第二部分“完善礦產(chǎn)資源開采登記管理”，國土資規(guī)〔2017〕15號(hào)文修改后作為第三部分“精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料”，14號(hào)、16號(hào)文其他內(nèi)容合并為第四部分“其他有關(guān)事項(xiàng)”。在具體修改內(nèi)容上，放寬了變更勘查礦種、采礦權(quán)深部上部勘查和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限等方面的限制，精簡(jiǎn)了礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)要件。《通知》較原3個(gè)文件，總計(jì)刪減歸并23條，精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)登記要件9個(gè)。

3.問：《通知》在鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進(jìn)行了大幅的政策調(diào)整，主要考慮是什么？

答：為防止礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)出讓，以高風(fēng)險(xiǎn)礦種名義申請(qǐng)登記探礦權(quán)但實(shí)際勘查低風(fēng)險(xiǎn)礦種，原國土資規(guī)〔2017〕14號(hào)文對(duì)礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進(jìn)行了嚴(yán)格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權(quán)變更為其他金屬類礦產(chǎn)。近年來，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備，《通知》明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權(quán)勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權(quán)人對(duì)勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，根據(jù)儲(chǔ)量報(bào)告確定開采礦種并向具有登記權(quán)限的機(jī)關(guān)申請(qǐng)采礦登記。

4.問：為鼓勵(lì)“就礦找礦”，《通知》作了哪些政策調(diào)整？

答：“就礦找礦”是礦產(chǎn)勘查工作中的傳統(tǒng)和重要的找礦方法，找礦成功率相對(duì)較高。按原有規(guī)定，在已有采礦權(quán)的上部和深部開展找礦工作，可按協(xié)議方式出讓上部和深部的礦業(yè)權(quán)。為加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，鼓勵(lì)“就礦找礦”，《通知》進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，規(guī)定采礦權(quán)人可直接勘查其采礦權(quán)上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證，在放寬政策的同時(shí)要求加強(qiáng)監(jiān)管。

5.問：《通知》對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理有哪些放寬政策？

答：為進(jìn)一步搞活礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制。將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時(shí)，對(duì)勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請(qǐng)人之間，轉(zhuǎn)讓變更不受5年限制。

6.問：《通知》明確保留的探礦權(quán)可繼續(xù)勘查，主要是出于什么考慮？

答：近年來，礦產(chǎn)資源開采標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些原已辦理保留的探礦權(quán)需繼續(xù)勘查，提高工作程度才能符合開采條件。為解決此類實(shí)際問題，《通知》明確因政策變化導(dǎo)致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е虏荒苻D(zhuǎn)采礦權(quán)，需繼續(xù)開展勘查工作的已保留探礦權(quán)，可申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)。

7.問：《通知》在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理方面作了哪些完善？

答：一是規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)無須注銷原探礦權(quán)。國務(wù)院第241號(hào)令規(guī)定的礦區(qū)范圍包括可供可采礦產(chǎn)資源的范圍，一些高風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)在轉(zhuǎn)采后剩余部分仍有進(jìn)一步勘查潛力。《通知》將原來采礦權(quán)新立登記時(shí)注銷相關(guān)探礦權(quán)的要求，修改為可變更縮減探礦權(quán)面積，允許轉(zhuǎn)采礦權(quán)后剩余部分繼續(xù)勘查。二是簡(jiǎn)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序。將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請(qǐng)采礦權(quán)新立登記兩次審批合并，簡(jiǎn)化為直接申請(qǐng)新立登記一次審批，明確采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)擬申請(qǐng)的礦區(qū)范圍編報(bào)相關(guān)資料，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時(shí)對(duì)礦區(qū)范圍一并審查確定。

8.問：《通知》在礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)要件方面進(jìn)行了哪些精簡(jiǎn)優(yōu)化？

答：多年來，自然資源部持續(xù)精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)要件。此次，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化了登記要件。一是取消探礦權(quán)申請(qǐng)資料中的地質(zhì)資料匯交憑證等4項(xiàng)資料，采礦權(quán)申請(qǐng)資料中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門批復(fù)文件等5項(xiàng)資料。二是改變資料獲取途徑，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等2項(xiàng)資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請(qǐng)人提交。三是對(duì)采礦權(quán)延續(xù)登記剩余保有儲(chǔ)量證明材料等3項(xiàng)資料進(jìn)行了簡(jiǎn)化調(diào)整。四是對(duì)省級(jí)自然資源主管部門核查意見（范本）進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，對(duì)探礦權(quán)注銷、變更探礦權(quán)人和采礦權(quán)人名稱等事項(xiàng)，不再要求省級(jí)自然資源主管部門出具核查意見；對(duì)相關(guān)政策已調(diào)整、登記機(jī)關(guān)可自行查詢獲取的核查內(nèi)容，進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)，其中探礦權(quán)精簡(jiǎn)34項(xiàng)核查內(nèi)容，采礦權(quán)精簡(jiǎn)28項(xiàng)核查內(nèi)容。

需要強(qiáng)調(diào)的是，取消申請(qǐng)資料不代表相關(guān)管理事項(xiàng)的取消，申請(qǐng)人仍需要按相關(guān)規(guī)定依法履行編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、資料匯交等相關(guān)義務(wù)。