生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》答問

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》）。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《處罰辦法》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：請(qǐng)問《處罰辦法》修訂的主要背景是什么？

答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要體現(xiàn)。近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》。黨的二十大報(bào)告再次指明了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，同時(shí)首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述。《處罰辦法》修訂是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)。

二是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的具體舉措。《處罰辦法》作為行政處罰法的下位法，需要準(zhǔn)確把握其基本精神和核心內(nèi)容，嚴(yán)格遵循行政處罰法的修訂情況，在處罰種類、時(shí)限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，避免法律適用的矛盾和沖突，確保依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)。

三是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直改革等取得顯著進(jìn)展。《處罰辦法》修訂對(duì)于改革進(jìn)程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題做出回應(yīng)，確保新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動(dòng)。

四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公正文明執(zhí)法的有力保障。《處罰辦法》修訂嚴(yán)格遵循黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政的新要求，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、加大信息公開力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和可操作性，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。

問：請(qǐng)問《處罰辦法》修訂中有哪些考慮？

答：《處罰辦法》修訂中主要有以下兩方面考慮：

一是妥善處理《處罰辦法》與行政處罰法的關(guān)系。

作為行政處罰法的下位法，《處罰辦法》原則上對(duì)行政處罰法已明確的事項(xiàng)不作重復(fù)規(guī)定。但考慮到《處罰辦法》的完整性和可操作性，為了便利基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)使用，日常執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)“一本在手、應(yīng)有盡有”，《處罰辦法》修訂中適當(dāng)引用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法常用事項(xiàng)作出細(xì)致全面的規(guī)定。如處罰工作需遵循的基本原則、案件管轄、調(diào)查取證、聽證、法制審核等程序規(guī)定、從輕減輕或不予處罰等行政裁量權(quán)等規(guī)定。對(duì)執(zhí)法中較少涉及的事項(xiàng)，則僅作簡(jiǎn)要引述，不展開規(guī)定。

二是妥善處理《處罰辦法》與執(zhí)法實(shí)踐需求的關(guān)系。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰的專門規(guī)章，《處罰辦法》緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，盡可能作出細(xì)化明確的規(guī)定，呼應(yīng)基層執(zhí)法實(shí)踐中反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高執(zhí)法處罰工作的規(guī)范性和可操作性。如根據(jù)各地執(zhí)法實(shí)踐情況，科學(xué)細(xì)化關(guān)于立案時(shí)限和條件、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息公開等規(guī)定。

問：請(qǐng)問《處罰辦法》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

答：《處罰辦法》在文件名稱、適用范圍、框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容上都進(jìn)行了修改。

在文件名稱上，由《環(huán)境行政處罰辦法》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。

在適用范圍上，新增了核與輻射領(lǐng)域。《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國(guó)家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。”此次修訂刪除了該條，《處罰辦法》生效后，適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。

在框架結(jié)構(gòu)上，修訂后《處罰辦法》條款數(shù)目由原來的82條增加至92條，整體框架不變，仍為八個(gè)章節(jié)。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”，同時(shí)依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、決定、信息公開的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。

在具體內(nèi)容上，一是修改完善處罰種類。依據(jù)行政處罰法對(duì)于行政處罰定義和種類的規(guī)定，同時(shí)梳理了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類。二是修改完善調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。細(xì)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求，突出標(biāo)記規(guī)則的重要作用。增加了調(diào)查中止和調(diào)查終止的情形規(guī)定，將其與調(diào)查終結(jié)情形加以區(qū)分。三是完善行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，完善了不予處罰的情形，增加了從輕或者減輕處罰的情形。四是規(guī)范和細(xì)化行政處罰的程序。新增應(yīng)當(dāng)組織聽證的條件和聽證的程序要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核的范圍、審核內(nèi)容以及審核意見，對(duì)重大案件集體討論的范圍進(jìn)行細(xì)化。五是補(bǔ)充增加行政處罰信息公開的內(nèi)容。在第三章“普通程序”中單獨(dú)增加“信息公開”一節(jié)，對(duì)公開的主體、公開的內(nèi)容、不予公開的情形、隱私保護(hù)、公開的期限、公開撤回等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。六是修改相關(guān)時(shí)限和罰款數(shù)額。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，綜合考慮現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)罰款數(shù)額的規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)立案時(shí)限、作出處罰決定的時(shí)限、適用簡(jiǎn)易程序的處罰金額、較大數(shù)額罰款等時(shí)限和數(shù)額作出了調(diào)整。

問：請(qǐng)問如何做好《處罰辦法》的貫徹落實(shí)？有哪些重點(diǎn)工作安排？

答：生態(tài)環(huán)境部將組織開展釋義解讀、專題培訓(xùn)、宣傳普法等工作，為《處罰辦法》落實(shí)創(chuàng)造有利條件。一是做好解讀培訓(xùn)。確保各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門準(zhǔn)確理解和把握《處罰辦法》修訂的主要內(nèi)容，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)。二是加強(qiáng)普法宣傳。組織指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深入開展“送法入企”，積極宣傳《處罰辦法》修訂情況，讓企業(yè)和廣大群眾深刻體會(huì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。三是完善配套制度。全面梳理生態(tài)環(huán)境行政處罰現(xiàn)有的配套文件和制度規(guī)定，結(jié)合《處罰辦法》的修訂實(shí)施，深入研究執(zhí)法實(shí)踐中的具體問題，進(jìn)一步修改聽證程序規(guī)定、文書制作指南等配套文件。

下一步，我們將以《處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執(zhí)法行為，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)并重，強(qiáng)化行政處罰的教育功能，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，依法實(shí)施輕微免罰，強(qiáng)化說理式執(zhí)法，營(yíng)造推動(dòng)自覺守法的良好氛圍。