《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》政策解讀

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》等要求，完善鐵路雙重預(yù)防機制，推動鐵路行業(yè)徹底排查、準確判定、及時消除重大事故隱患，堅決防范和遏制鐵路交通重特大事故，日前國家鐵路局印發(fā)《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》（國鐵安監(jiān)規(guī)〔2023〕12號，以下簡稱《判定標準》）。為便于各有關(guān)部門、單位更好地理解適用文件的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《判定標準》出臺背景及主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，作出一系列重大決策部署，實現(xiàn)了事故總量、特大事故、較大事故及死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。鐵路行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，始終堅持人民至上、生命至上，近年來安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全國鐵路交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。同時，我們也要清醒看到，鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置等方面依然存在較大安全風(fēng)險，特別是發(fā)生了“6·4”貴廣客專D2809次旅客列車脫軌事故，教訓(xùn)極其深刻。

針對當前鐵路交通安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，國家鐵路局聚焦安全管理缺失、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素，全面梳理法律法規(guī)已有規(guī)定和鐵路交通重特大事故，系統(tǒng)歸納鐵路運輸生產(chǎn)各專業(yè)、運輸組織各環(huán)節(jié)安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，分析研判鐵路可能存在導(dǎo)致重特大事故和群死群傷的事故隱患，明確主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置等5個方面重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過實踐檢驗、各方一致認可的，需要加以強調(diào)和重申：有的是專門應(yīng)對新風(fēng)險、防范新問題的，需要加以提示和關(guān)注。

制定《判定標準》既是法律法規(guī)對鐵路行業(yè)監(jiān)管部門的明確要求，也是加強鐵路行業(yè)安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。《判定標準》充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。

二、工作思路

主要有以下三個方面考慮：一是突出防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標，緊盯高鐵和旅客列車、道口及危險貨物運輸?shù)纫自斐扇核廊簜鹿实那樾巍６欠婪斗磸?fù)發(fā)生和管理失控的重大安全因素，著重考慮鐵路行業(yè)存在的因管理漏洞、制度不健全導(dǎo)致現(xiàn)場失管失控的安全隱患。三是強調(diào)外部環(huán)境對鐵路安全的影響。

三、起草過程

國家鐵路局深入分析研究重大隱患排查治理規(guī)章和判定標準，開展鐵路交通事故、行業(yè)紅線管理調(diào)查研究，結(jié)合《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等鐵路行業(yè)法規(guī)規(guī)章，起草完成《鐵路交通重大事故隱患判定標準》初稿，廣泛征求有關(guān)部門、鐵路行業(yè)中央企業(yè)、鐵路學(xué)協(xié)會和大專院校意見，并通過國家鐵路局網(wǎng)站向社會公開征求意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經(jīng)國家鐵路局會議審議通過，于2023年5月8日施行。

四、主要內(nèi)容

《判定標準》共十條，兼顧了全面性和可操作性。

1.第一條、第二條明確了目的依據(jù)和適用范圍，本判定標準適用于判定鐵路交通重大事故隱患。

2.第三條根據(jù)鐵路運輸安全的具體特點，明確了鐵路交通重大事故隱患分為5個方面，分別是鐵路主要行車設(shè)備設(shè)施、鐵路運輸生產(chǎn)、鐵路沿線環(huán)境、安全管理和災(zāi)害防范及應(yīng)急處置。

3.第四條至第八條針對上述5個方面，細化了37種構(gòu)成重大事故隱患的具體情形，其中主要行車設(shè)備設(shè)施方面7種、鐵路運輸生產(chǎn)方面13種、鐵路沿線環(huán)境方面11種、安全管理方面3種、災(zāi)害防范及應(yīng)急處置方面3種。

4.第九條為兜底條款，為避免遺漏，同時考慮到各地區(qū)、各企業(yè)實際，明確了除以上列明的情形外，對其他可能導(dǎo)致鐵路交通重特大事故的隱患，由鐵路單位依據(jù)國家和鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等進行判定。

5.第十條明確了文件生效實施日期。