國常會部署加快發展先進制造業集群：引導各地發揮比較優勢，做到有所為、有所不為

國務院總理李強5月5日主持召開國務院常務會議，審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見。

會議指出，發展先進制造業集群，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

會議強調，要把發展先進制造業集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，壯大優質企業群體，加快建設現代化產業體系。要堅持有效市場和有為政府更好結合，著力營造產業發展的良好生態。

今年的政府工作報告中提到，今年要重點加快建設現代化產業體系，圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關等。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇接受澎湃新聞記者采訪時表示，中國經濟發展已經進入到需要通過全面實施創新驅動發展戰略，推動大規模創新及其應用來提升國內產業結構的優化升級，進而推動中國經濟的高質量發展階段。

“經濟集聚特別是制造業的集聚，能夠帶來企業生產率的提高。同時由于規模經濟的存在，還能夠降低生產成本。發展先進制造業集群，一定是依賴經濟集聚的機制。因此，先進制造業集群能否發展起來取決于各個城市的比較優勢，地方政府要有所為、有所不為，不能脫離本地稟賦條件盲目發展先進制造業集群。”鐘輝勇說。

上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時表示，“當前國際形勢中不穩定、不確定、不安全因素日益增加，技術封鎖現象時常出現，且有加劇趨勢，因此我們要發揮自身的內生比較優勢，利用我國的超大規模市場優勢，集中關鍵力量進行重點領域的科技攻關，盡快補齊我國重點產業鏈發展短板。”

鐘世虎指出，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國，在現代產業鏈方面建設更是如此。“我國要繼續加大對外開放力度，發揮外生比較優勢，強化內生比較優勢，更加積極有為的參與全球產業鏈分工，助力我國現代化產業建設。”

上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，先進制造業集群是一套多元主體共生的生態系統，包括研發機構、金融機構、龍頭企業與專精特新中小企業等，對于中國深度參與全球產業鏈分工合作具有重要意義。目前國家先進制造業集群名單覆蓋了信息通信、物聯網、集成電路、智能制造、納米材料等重點領域，已成為推動制造業高質量發展的重要力量。

“但是，各地區的先進制造業集群發展規劃存在同質化競爭問題，區域間過度競爭將會削弱中國先進制造業的國際競爭力。構建高端產業區域協同機制成為先進制造業集群高質量發展的首要任務。”

吳一平指出，現階段，先進制造業集群發展應站在全國統一大市場建設的戰略高度，推動區域產業規劃從 “零和博弈”走向“多方共贏”。各地應立足于本地比較優勢，通過建立龍頭企業與專精特新中小企業協同創新機制來壯大優質企業群體，打造一批有實力參與國際競爭的世界級集群。

“我們也會進一步通過關鍵核心技術的攻關，推動傳統產業和中小企業的數字化轉型，并完善現代物流體系和支持平臺經濟發展等方式，來加快建設現代化產業體系。”鐘輝勇表示，未來推動科技創新，還可以更好協調高校、科研院所、新型研發機構和企業之間的研發互動，補足產學研合作短板，更好地將研發創新與企業應用之間形成銜接緊密的互動轉化體系。