優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力

6月2日，國務院常務會議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進展及下一步重點舉措?yún)R報。6月14日下午，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹相關情況。

市場準入持續(xù)放寬，優(yōu)惠政策不斷落實

“近年來，各部門各地方從企業(yè)實際需求出發(fā)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。”國家發(fā)展改革委副秘書長袁達介紹了近年來優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體進展。

加強產權和知識產權保護，堅定企業(yè)發(fā)展信心。推動出臺并深入實施中小企業(yè)促進法、外商投資法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進個體工商戶發(fā)展條例等，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加強知識產權保護和運用。優(yōu)化政務服務，降低企業(yè)制度性交易成本。

持續(xù)放寬市場準入，促進要素資源暢通流動。全面實施市場準入負面清單制度，連續(xù)5年縮減全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單。

破除隱性壁壘，維護公平競爭市場秩序。修訂反壟斷法，實施公平競爭審查制度。規(guī)范招標投標和政府采購，開展招標投標領域營商環(huán)境專項整治。深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

完善社會信用體系，打造高質量社會信用環(huán)境。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理。

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平表示，近年來市場監(jiān)管部門著力加強監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范市場秩序、保障交易安全，維護企業(yè)合法權益，“截至5月底，我國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)超過5000萬戶，占企業(yè)總量的92%以上；已有4600多萬家企業(yè)累計使用電子營業(yè)執(zhí)照2.5億多次，大幅節(jié)省了人力、文書和時間成本。”

“今年以來，稅務部門積極落實稅費優(yōu)惠政策，確保政策紅利精準直達經(jīng)營主體。1至4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。”國家稅務總局納稅服務司司長沈新國介紹，近年來，稅務部門努力打造便捷高效能的稅收營商環(huán)境，目前96%的稅費事項、99%的納稅申報可網(wǎng)上辦理，全國社保繳費“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務量占比達95%以上，“下一步，稅務部門將積極回應經(jīng)營主體關切，推出更多利企便民措施。”

深化投資項目審批制度改革，促進投資高質量發(fā)展

深化投資項目審批制度改革，是激發(fā)市場活力、促進投資高質量發(fā)展的重要舉措。近年來，國家發(fā)展改革委圍繞助力擴大有效投資，推動投資項目審批制度改革取得積極成效——

企業(yè)投資主體地位進一步鞏固。深入落實關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見，進一步優(yōu)化簡化投資項目審批程序，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”。近3年，備案類項目數(shù)量占企業(yè)投資項目比重超過98%。

投資決策水平進一步提升。加強對投資項目前期工作的政策指導，制定印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱，并針對地方、企業(yè)、咨詢機構和金融企業(yè)開展了系列專題培訓。

投資制度體系進一步完善。在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行有效的投資管理規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎上，集中修訂和廢止了一批規(guī)章、規(guī)范性文件，切實維護投資管理法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調性。

投資管理方式進一步創(chuàng)新。各地積極探索投資管理新模式，有的協(xié)同推進“承諾制”“區(qū)域評估”等改革，大幅壓減審批時間，還有的依托投資在線平臺統(tǒng)籌建設管理系統(tǒng)，持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。

下一步，將聚焦企業(yè)和地方反映的堵點難點問題，縱深推進投資項目審批制度改革，重點推進三方面工作。一是堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”原則，加強投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、報建等領域改革的銜接，確保改革協(xié)同發(fā)力。二是依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，與有關銀行建立投貸聯(lián)動試點合作機制，提升投資主體融資便利化水平。三是總結地方在開展“項目分層確權”“聯(lián)合驗收”等方面的經(jīng)驗做法，適時在全國范圍內進行推廣。研究拓展投資領域“承諾制”改革的范圍，重點推動解決報建審批程序繁瑣、周期長、項目落地慢等問題。

穩(wěn)步擴大制度型開放，服務外貿創(chuàng)新發(fā)展

今年前4月，我國新設立外資企業(yè)數(shù)量同比增長31.1%，實際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。

外資項目接連落地，得益于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。今年1月1日，新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄正式施行，新增239條鼓勵條目，新增條目達到歷年新高，鼓勵外商投資的行業(yè)、領域進一步擴大。

下一步，將穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。“一是研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，促進內外資企業(yè)務實合作；二是在評估近幾年外資準入負面清單實施效果基礎上，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施；三是進一步做好外商投資促進和服務。”袁達說。

海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平介紹，6月12日，海關總署推出“優(yōu)化營商環(huán)境16條”，“更好支持新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展方面，有序開展跨境電商海關監(jiān)管綜合改革，優(yōu)化跨境電商商品進出口退貨措施，大力支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展；更好服務加工貿易等創(chuàng)新發(fā)展方面，創(chuàng)新海關監(jiān)管機制，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進一步推進加工貿易便利化；更好激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面，加強‘專精特新’企業(yè)成長培育。”

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”袁達表示，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，分批次加快推出針對性政策措施，深化市場化改革、強化法治化支撐、提升國際化水平，通過深化營商環(huán)境重點領域改革進一步提振發(fā)展信心、激發(fā)市場活力。