鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治監督管理辦法政策解讀

《鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治監督管理辦法》政策解讀

為推動《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲污染防治法》）在鐵路行業的貫徹實施，國家鐵路局聚焦人民群眾反映強烈的鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治問題，結合多年來鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染投訴調查處理工作實踐，制定頒布了《鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2023年6月15日起施行。為便于各有關部門、企業更好地理解《辦法》相關內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

鐵路機車車輛鳴笛是鐵路技術作業中提示注意、相互聯系的需要，也是列車運行中防止人身傷害等鐵路交通事故的需要，對確保鐵路運輸安全與暢通十分重要。在鐵路蒸汽機車時代，鳴笛采用汽笛，其聲級一般不低于128分貝；在內燃機車時代，鳴笛采用風笛，其聲級一般不低于107分貝；進入電力機車時代，鳴笛逐步采用電笛，其聲級一般不低于94分貝。原鐵道部《鐵路技術管理規程》（鐵道部令2006年第29號）對鐵路機車車輛鳴笛有明確的規定，如信號表示器及標志等。雖然鐵路機車車輛鳴笛是確保鐵路運輸安全與暢通的需要，但鳴笛多、聲音大會給鐵路沿線群眾正常生活帶來不良影響，特別是近年來，隨著我國城鎮化建設步伐加快，鐵路沿線民用建筑越來越多、距離越來越近，加之人民群眾環保意識不斷增強，鐵路機車車輛鳴笛噪聲與群眾日常生活的矛盾日益凸顯，需要加強行業監管，從源頭上防范鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染問題發生，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為推動鐵路高質量發展營造良好的外部環境。

新修訂頒布實施的《噪聲污染防治法》第八條規定：“…地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域噪聲污染防治實施統一監督管理。各級住房和城鄉建設、公安、交通運輸、鐵路監督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責范圍內，對建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理…”，第五十六條規定：“因鐵路運行排放噪聲造成嚴重污染的，鐵路運輸企業和設區的市、縣級人民政府應當對噪聲污染情況進行調查，制定噪聲污染綜合治理方案…”。依據上述規定，雖然鐵路運輸企業和設區的市、縣級人民政府是鐵路噪聲污染防治的主體，但鐵路監督管理部門對鐵路噪聲污染防治負有監督管理職責，這為國家鐵路局履職監管提供了法律依據。

考慮到地方人民政府生態環境主管部門對本行政區域噪聲污染防治實施統一監督管理，鐵路監督管理僅對本職責范圍內的鐵路運輸噪聲污染防治實施監督管理，且鐵路機車車輛鳴笛在鐵路運輸噪聲中占比較高，故本《辦法》主要定位于國家鐵路局規范性文件層級，一是圍繞鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治工作，明確鐵路監管部門在鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治方面的監管重點及工作要求，比如，明確鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治監督管理應當堅持源頭防控、規范鳴笛、綜合防治的原則；明確直轄市及地級市市區及沿線噪聲敏感建筑物集中區段、普速鐵路線路全封閉區段、高速鐵路區段、動車組運用所、動車組存車場、客整所、機務整備場、貨場等應當納入鐵路機車車輛限制鳴笛區管理等。二是根據《噪聲污染防治法》中關于鐵路運輸企業的法定職責，細化了鐵路運輸企業在鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治方面的社會責任和要求，比如，要求鐵路運輸企業認真落實鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治主體責任，會同地方人民政府建立健全鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治相關管理制度，開展鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染綜合整治；要求鐵路運輸企業應當根據鐵路沿線環境變化情況，會同地方人民政府研究制定鐵路機車車輛限制鳴笛區相關管理規定，以及限制鳴笛的技術性規定并動態調整；要求鐵路運輸企業應當將確定的鐵路機車車輛限制鳴笛區在企業網站、鐵路沿線等醒目位置通過多種方式進行公告，并公布投訴電話，接受社會監督；要求鐵路運輸企業應當按照《機車車輛視聽警示裝置 第3部分：電笛》等鐵道行業標準研究制定鐵路機車、動車組和軌道車、接觸網作業車、大型養路機械等鐵路機車車輛電笛加裝改造方案并加快組織實施，降低鳴笛噪聲等。三是結合鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染投訴調查處理工作實踐，進一步加強監督管理，比如，加強鐵路機車車輛鳴笛噪聲擾民投訴調查處理工作，定期分析鐵路機車車輛鳴笛噪聲擾民問題投訴情況，對因鐵路機車車輛鳴笛造成嚴重污染的問題實施掛牌督辦；對鐵路機車車輛運行時未按照規定使用聲響裝置的、鐵路運輸企業未履行鐵路機車車輛聲響裝置維護和保養義務或者未保持減少振動、降低噪聲設施正常運行的，以及未按照國家規定進行鐵路機車車輛鳴笛噪聲監測或者未保存原始監測記錄的依法查處等。