堅持黨中央集中統一領導更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用——2022年度審計工作報告解讀

6月26日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面把握扎實推進中國式現代化對審計工作提出的新要求新任務，立足經濟監督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益審計主責主業，深入開展研究型審計，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監督服務保障黨和國家工作大局。反映在今年審計工作報告中，主要體現為以下7個方面：

一、堅持和加強黨中央對審計工作的集中統一領導，服務保障黨和國家工作大局。堅持和加強黨中央集中統一領導是推動新時代審計工作高質量發展的政治統領。近年來，在黨中央集中統一領導下，審計體制實現系統性、整體性重構，審計工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。一年來，審計始終心懷“國之大者”，按照黨中央的部署要求，堅決做到如臂使指，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應手、使用自如，真正把黨中央集中統一領導貫穿于審計工作全過程各環節。如審計工作報告“中央財政管理審計”是遵循黨中央全面依法治國戰略、按照憲法和審計法規定開展的，著重反映黨的路線方針政策在財政領域的落實情況；“重點民生資金審計”是貫徹黨中央堅持人民至上的要求，反映了審計工作落實黨中央以人民為中心的發展思想的具體舉措；“國有資產管理審計”是按照黨中央《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》要求，持續揭示企業、金融、行政事業和自然資源資產等4類國有資產管理使用中存在的問題。

二、立足經濟監督定位，準確把握和高質量推進審計全覆蓋。審計全覆蓋是黨中央、國務院交給審計的重大政治任務，要求審計對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾。一年來，審計監督如影隨形，兼顧質量和效率，著力消除監督盲區和死角。特別是對重點區域、重點領域、重點單位、重點人員開展深度監督，在資金運用和權力運行中感到審計像影子一樣時時在身邊，始終對法律和監督懷有敬畏之心。審計工作報告中反映的審計項目都有一定比例的資金抽查量，反映的所有問題都有對應的財政財務數據支撐，得出的所有結論都用數據說話、用事實說話、用現場發現說話，始終做到論從事出、以事立論。如“中央財政管理審計”著重關注了組織財政收入、中央預算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監管等4個關鍵環節；“中央部門預算執行審計”明確了部門本級預算執行總體相對規范，但所屬單位仍問題多發，是今后一個時期部門預算執行審計的重點，并著重揭示了部門所屬單位利用部門職權或行業資源違規牟利、收費或轉嫁攤派的問題。“重大違紀違法問題線索”中對行業性、系統性腐敗問題和資金密集、資源富集領域等腐敗重災區進行了重點、深入揭示。

三、深入開展研究型審計，不斷提升審計工作質量和水平。習近平總書記指出，在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命。研究型審計是推動新時代審計事業高質量發展的必由之路。一年來，審計立足做到如雷貫耳，堅持依法審計，做實研究型審計，努力打造經濟監督的“特種部隊”，以高質量的審計成果為黨中央治國理政提供決策參考，通過自身努力贏得良好聲譽。一是把立項當課題研究。把研究作為前置準備，立項前先把相關部門規劃、行業規劃、地區規劃、預算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發展方向研究透徹，科學確定審計項目。如審計工作報告“重點民生資金審計”就著重反映了就業、住房、教育、鄉村振興等4項與群眾切身利益密切相關的專項資金，積極回應社會關切。二是把問題當課題研究。在全面客觀反映財政財務收支真實合法效益問題的同時，沿著“資金—項目—政策—政治”主線，做到首尾循環、雙向貫通、正反可逆。如審計工作報告“中央財政管理審計”情況中，反映了一般公共預算與其他預算邊界不清、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸等不符合中央關于財政體制改革要求的問題；“重大項目審計”情況中，反映了基礎研究和關鍵核心技術攻堅相關任務部署和要求偏離預定目標等不符合政策初衷的問題。三是把審計建議當課題研究。立足黨中央新部署新要求，結合審計發現，提出4條建議。其中：“推動宏觀調控政策統籌兼顧，增強時效性和精準性”主要是落實中央經濟工作會議要求，結合專項債券、金融等領域發現的具體問題，從積極財政政策、穩健貨幣政策及政策之間銜接協同等方面提出的；“穩步推進重點領域和關鍵環節改革，為實現高質量發展打下堅實基礎”主要是針對預算分配管理存在諸多薄弱環節、重大政策落實執行不到位等問題提出的；“著力防范化解重大經濟金融風險隱患，嚴格監督約束權力運行”主要是針對金融風險、國企重大投資損失風險、資源環境政策落實執行不力等問題提出的；“加強財政資金績效管理，嚴肅財經紀律”主要是針對預算績效管理較為薄弱、落實中央八項規定精神和過緊日子要求不嚴格等問題提出的。

四、堅持人民至上，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。習近平總書記強調，審計要聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。一年來，審計深入踐行以人民為中心的發展思想，以推動兜牢民生底線為目標，堅持人民至上，把推動解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題作為審計著力點和切入點。一年來，組織全國開展就業、住房、教育、鄉村振興等民生項目，深入揭示了失業補助被蠶食、政府持有的公租房被違規融資抵押和擔保、部分學校違規收費和處置資產、一些地區拖欠截留農戶分紅和務工工資等侵害群眾切身利益的問題。通過督促問題整改，有力推動惠民富民政策落實，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

五、深入揭示重大經濟風險隱患，推動更好統籌發展和安全。習近平總書記指出，統籌發展和安全，增強憂患意識，是黨治國理政的一個重大原則。一年來，審計牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，充分發揮觸角廣泛、反應快速等優勢和經濟運行“探頭”作用，結合具體審計領域，深入揭示重大經濟貪腐、重大財務舞弊、重大會計失真、重大生態損毀等突出風險，及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，嚴肅查處飲鴆止渴、鋌而走險、風險綁架等惡意行為，推動源頭治理、防患于未然。如“中央財政管理審計”情況中，深入揭示了49個地區違規新增隱性債務415.16億元、20個地區違規發行專項債券198.21億元、54個地區至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財政安全的問題，推動有效緩解地方財政窘迫狀況；“國有資產管理審計”情況中，逐項揭示了4類國有資產管理中存在的企業資產管理混亂、金融風險資產底數不實、行政事業資產配置使用不夠集約高效、生態環境風險隱患仍未消除等影響國有資產安全的問題。推動有效防范各類風險連鎖聯動，更加積極主動應對不穩定不確定因素，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

六、堅持反腐治亂，充分發揮審計在自我革命中的獨特作用。習近平總書記強調，要高度重視、充分發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。審計專司經濟監督，沒有利益羈絆，在制約和監督經濟權力運行方面發揮著不可替代的作用。一年來，按照黨中央關于深化標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的部署要求，審計堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，共發現并移送重大違紀違法問題線索300多起，共涉及1800多人。審計工作報告對重大問題線索逐條梳理，深入剖析出相關違紀違法問題的4個特征：一是行業性、系統性腐敗突出，資金密集、資源富集領域是重災區，二是政商關系邊界不清，公器私用問題凸顯，三是基層“微腐敗”和“小官大貪”時有發現，啃食群眾獲得感，四是財經紀律執行松弛，擾亂財經秩序。對于有關部門和地方靶向發力、標本兼治發揮了積極作用。

七、審計整改總體格局初步成型，審計整改“下半篇文章”更加權威高效。習近平總書記強調，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。一年來，審計在工作中堅持邊審計、邊建議、邊督促整改，審計整改工作權威進一步樹立、效率進一步提升，全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局初步成型。一是全面整改成效顯著。至2023年4月，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責問責1.4萬多人。二是專項整改貫通協同。有關部門按照工作職責，牽頭開展專項審計整改，加強各類監督貫通協同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央組織部將審計及整改結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考；全國人大常委會相關機構對審計查出突出問題開展跟蹤監督，把審計及整改情況作為監督政府優化財政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開展審計整改情況專項審計調查，推動壓實整改責任、增強整改質效。三是重點督辦總體順利。審計與紀檢監察部門建立健全審計查出重大問題線索及時移送、及時查辦、及時反饋機制，以審計監督為起點、以案件查辦為切入點、以地方主體責任落實為落腳點的貫通協同工作機制初步形成，鏟除了一些嚴重阻礙改革發展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。