為基層干部松綁減負要常抓不懈

黨的工作最堅實的力量支撐在基層。習近平總書記始終牽掛基層干部的甘苦冷暖，強調要把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。近年來，各地各部門相繼開展作風建設專項整治，為基層干部“輕裝上陣”松綁減負。但調研發現，有的單位對專項整治產生了“疲勞綜合征”，文山會海、考核加碼、過度留痕禁而不絕，必須堅持常抓常嚴的基調，緊盯不放、持之以恒，堅決防止變相增加基層負擔之風回潮，確保基層干部專心干事興業促發展。

一要“正”，以正確的政績觀推動工作“脫虛向實”。習近平總書記深刻指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實”。錯位的政績觀反映到工作上，就會將“對上負責”與“對下負責”對立起來，陷入大搞形式主義、向下轉嫁負擔的怪圈。比如，有的單位為早出成績，挖空心思搞“短平快”的形象工程，大搞花拳繡腿，導致政策朝令夕改，基層干部無所適從。有的單位熱衷于盲目攀比，不顧本地區本領域發展實際，提出一些不切實際的指標，大搞違背規律的瞎指揮，基層被迫變著花樣填表格、造數據，產生一些虛假浮夸的“數字政績”“泡沫政績”，結果少數人“一時的沖動”成為基層干部“長期的包袱”。歸根結底，這些都是由于政績觀錯了位，狹隘的功利主義凌駕于發展大局之上，將個人利益置于廣大基層干部群眾意愿和發展規律之上。抓住“關鍵少數”才能引領“最大多數”。上級單位特別是主要領導干部必須把為民造福作為最重要的政績，堅決把急功近利、急于出成績等浮躁心理和急躁心態壓下去，堅決摒棄嘩眾取寵的標新立異、華而不實的包裝作秀、肆意妄為的任性折騰，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，多做打基礎、利長遠、出實效、創實績的事，帶著基層干、干給基層看，直到取得實實在在成效。

二要“嚴”，以嚴的基調防止形式主義頑疾反彈回潮。文山會海、迎來送往、加碼考核、填表留痕是基層的四大頑疾，束縛基層干部干事的手腳。近些年，中央層面通過出臺中央八項規定及其實施細則、印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等文件，基層干部松綁減負有了制度依靠。但有些單位習慣在執行制度上鉆漏洞、搞變通，有的地方甚至出現了“破窗效應”。比如，中央要求層層大幅精簡文件和會議，“確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”，“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”，可有的領導干部仍抱著“不開會就是不重視、不發文就是不作為”的陳腐觀念，繼續大搞以文件落實文件、以會議落實會議那一套，“指尖上的形式主義”更是如影隨形，讓基層干部苦不堪言。再比如，中央要求嚴控督查檢查考核總量和頻次，并且對精簡會議、文件、考核都作出明確規定，但有的單位仍變著花樣搞多頭督查檢查，甚至存在“工作剛安排就督查檢查、剛部署就考核”的急功近利現象，讓基層干部無所適從。鏟除不良作風滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。要全方位扎緊制度籠子，把制度執行與強化監督結合起來，加強政治巡視和政治督查，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，使增加基層負擔的形式主義無處立足。

三要“清”，以清晰的權責體系為基層降壓賦能。基層干部的工作本就千頭萬緒，但隨時還要承接層層上級“轉發”過來的任務，尤其是一些地方和部門習慣以“屬地管理”為由，把本屬自身職責范圍的、風險大的、棘手的工作轉嫁給基層，導致基層出現“能力有限，責任無限”的錯位，許多基層干部不堪重負。之所以出現這種“甩包袱”“加擔子”的情況，一個重要原因就是職責不清、邊界不明。因此，必須強化系統思維，以改革破除體制機制障礙，構建邊界清晰、分工合作、權責一致、運行高效的基層管理體制，從根本上解決權責脫節的問題。一方面，要建立健全為基層干部減壓的責任清單，通過明晰權責邊界、劃分條塊事權、理順職責關系，讓基層干部履職有據可循，“人按職責干，事按制度辦”，一看就知道“干什么活、辦什么事、擔什么責”，讓基層治理責任分明、有序運轉。另一方面，要強化向基層干部賦能的資源保障，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放基層，賦予基層干部與其服務范圍相匹配的職權，讓基層干部有力做事、有人做事、有權做事、有心做事，工作起來更有底氣、更加主動。

四要“暖”，以暖心關愛激勵基層干部敢擔當善作為。基層干部任務重、壓力大、待遇低、出路窄，為他們松綁減負，既要“治身”又要“療心”，采取有效舉措全方位激發他們的干事創業熱情。首先，要完善問責制度讓干部“敢為”。切實解決有的領域問責泛化簡單化等問題，尤其要堅決糾正那些“以簡單問責下級代替自己整改落實”的不良現象，督促引導各級領導機關和領導干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級和基層干部推卸責任，更不能動輒要求下級簽“責任狀”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”。其次，要健全容錯糾錯機制讓基層干部“愿為”。認真落實中央“三個區分開來”的要求，完善澄清保護機制，重點對改革攻堅中的“無心之失”“探索之誤”依法依紀予以寬容，讓廣大基層干部放開手腳闖、卸下包袱干。再次，要運用數智化手段讓基層干部“善為”。推進政務服務“一網通辦”“一碼通行”，深度運用大數據手段簡化、撤并各類臺賬、報表，打通各層級和部門之間的“數據壁壘”，推進統計數據采集、處理、上報的共享化和信息化，實現數據“多跑路”、基層干部真減負。最后，要以培養使用激勵基層干部“想為”。按程序大膽使用扎根基層、認真履職、踏實肯干的好干部，以及在基層崗位作出突出業績、具有模范帶頭作用的優秀典型，強化人文關懷，多一些雪中送炭、少一些求全責備，為廣大基層干部創造八仙過海、各顯神通的環境和條件，助力他們輕裝上陣，在推動高質量發展的新征程上跑出加速度、干出新業績。